中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：“房地產(chǎn)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！弊蛱焐衔?，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中表示。在回顧2006年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、總結(jié)目前經(jīng)濟(jì)主要問題及介紹今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)這三大部分中，房地產(chǎn)業(yè)被總理三次提及，論述共計(jì)千余字，遠(yuǎn)高于去年政府工作報(bào)告中的比重。房地產(chǎn)業(yè)正成為上至最高決策層，下至普通百姓最關(guān)注的話題之一。 [民生話題：不讓百姓當(dāng)“房奴” 政府該做什么]
房地產(chǎn)界人士表示，總理對房地產(chǎn)調(diào)控的表述再次證明2007年將定位于政策落實(shí)年，即保持2006年多項(xiàng)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)地方執(zhí)行力的增強(qiáng)。而關(guān)注普通商品房、廉租房制度等表述則說明，未來樓市調(diào)整方向?qū)⑦M(jìn)一步側(cè)重改善民生、維護(hù)社會公平的目標(biāo)。
2006年，中國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了前所未有的宏觀調(diào)控浪潮。溫家寶介紹，去年中央及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控措施，其中包括加強(qiáng)土地調(diào)控，從緊控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為；加強(qiáng)財(cái)政、稅收對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)等。
但是，在總結(jié)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾和問題時(shí)，總理坦言，一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好，土地征收征用、房屋拆遷等方面損害群眾利益的問題仍未能得到根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。
2007年，中國宏觀調(diào)控將得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改善。在房地產(chǎn)方面，溫家寶共提出四項(xiàng)樓市調(diào)控要點(diǎn)和五條土地管理內(nèi)容。
·土地：經(jīng)濟(jì)行政“兩手抓”保障土地資源
房產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，通過財(cái)稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿、行政管理兩種手段，守住18億畝耕地紅線，推進(jìn)土地資源的有效利用，中國土地管理的邏輯思路已經(jīng)非常清晰。
針對政府工作報(bào)告中有關(guān)土地調(diào)控的重點(diǎn)，房產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，通過財(cái)稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿、行政管理兩種手段，守住18億畝耕地紅線，推進(jìn)土地資源的有效利用，中國土地管理的邏輯思路已經(jīng)非常清晰。這不僅決定房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，還事關(guān)其他財(cái)稅金融調(diào)控政策能否落實(shí)，以及整個(gè)社會的分配公平。
·引導(dǎo)資本流向
“耕地易被收益比較高的產(chǎn)業(yè)占用。所以必須強(qiáng)化耕地管理?！蓖恋貑栴}專家、社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映說。王小映認(rèn)為，如果我國18億畝耕地這條紅線被突破，其結(jié)果將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)。如果出現(xiàn)這種局面，由于土地資源的自然供給的剛性，一時(shí)間將很難恢復(fù)生產(chǎn)，從而形成一連串危機(jī)———“這就是為什么一定要守住18億畝耕地紅線的原因所在?！?/p>
不僅如此，王小映分析認(rèn)為，目前存在的工業(yè)用地“零地價(jià)”出讓等問題，還會誤導(dǎo)社會資本投資，造成資本流向不合理，加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展，并導(dǎo)致其他宏觀調(diào)控政策的失靈?！耙虼?，必須堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使工業(yè)用地的價(jià)格基本反映區(qū)域投資成本。否則，容易滋生土地投機(jī)行為，以及造成社會資源的分配不公平?！睂Υ?，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)房地產(chǎn)研究所土地專家張躍慶也贊同，“土地出讓的不公平，其實(shí)質(zhì)是公共資產(chǎn)流失，對全社會而言也是不公平的。”
·經(jīng)濟(jì)行政“兩手抓”
值得注意的是，在土地管理的具體目標(biāo)明確后，溫總理在政府工作報(bào)告中還明確提出了“堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”、“切實(shí)執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算”、“落實(shí)土地督察制度”等非常具體的政策手段。
“可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)、行政‘兩手抓’?！痹恋毓芾砭志珠L、現(xiàn)任中國土地學(xué)會理事長鄒玉川說。他認(rèn)為，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算屬于經(jīng)濟(jì)手段；土地督察制度屬于行政手段。
“僅僅依靠土地行政管理控制土地使用是不行的，還必須靠經(jīng)濟(jì)杠桿去調(diào)控它?！编u玉川說。
張躍慶向上海證券報(bào)表示，財(cái)稅政策是經(jīng)濟(jì)手段中的關(guān)鍵點(diǎn)，由于土地制度不完善，本應(yīng)給國家的收益，被開發(fā)商賺取。為此，要特別加強(qiáng)房地產(chǎn)在持有環(huán)節(jié)的稅收。同時(shí)，“行政手段也是非常必要的。”張躍慶認(rèn)為，土地督察制度恰恰彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)手段的不足。
雖然中央政府各種調(diào)控政策日趨完善，但是政策能否落實(shí)仍是一個(gè)問題。張躍慶認(rèn)為，由于某些時(shí)候我國目前中央和地方在土地利用上的利益不一致，因此，通過建立土地督察制度，才能保障地方政府落實(shí)政策。
·樓市：中國特色住房建設(shè)和消費(fèi)模式首次提出
專家表示，今年將有越來越多的大型房地產(chǎn)商將資金和精力投入到提高建筑品質(zhì)上來。隨著小戶型比例在未來大量增加供給，為體現(xiàn)競爭優(yōu)勢，開發(fā)商將重點(diǎn)推進(jìn)小戶型創(chuàng)新。 [溫家寶：重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房]
一、建立具有中國特點(diǎn)的住房建設(shè)和消費(fèi)模式
[要點(diǎn)]溫總理在政府工作報(bào)告中首次提出“具有中國特點(diǎn)的住房建設(shè)和消費(fèi)模式”。
溫總理在介紹2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的五大原則時(shí)，第三條即提出“將節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、集約用地放在更加突出的位置”。
上海易居研究院上海區(qū)副總經(jīng)理于丹丹認(rèn)為，這一提法進(jìn)一步將房地產(chǎn)調(diào)控與環(huán)保節(jié)能、集約利用資源等經(jīng)濟(jì)形勢結(jié)合，體現(xiàn)了中央把握經(jīng)濟(jì)工作的全局眼光。
具體到房地產(chǎn)市場，就是從中國人多地少的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、適度消費(fèi)，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑。
專家表示，受該政策影響，今年將有越來越多的大型房地產(chǎn)商將資金和精力投入到提高建筑品質(zhì)上來，如萬科等企業(yè)已經(jīng)展開住宅產(chǎn)業(yè)化探索。而隨著小戶型比例在未來大量增加供給，為體現(xiàn)競爭優(yōu)勢，開發(fā)商將重點(diǎn)推進(jìn)小戶型創(chuàng)新。
二、重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房
[要點(diǎn)]廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房制度作為保障類住房體制的核心內(nèi)容一直受到市場廣泛關(guān)注。據(jù)溫總理在政府工作報(bào)告中的要求，政府應(yīng)特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問題。因此，未來房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房；同時(shí)，加大財(cái)稅等政策支持，建立健全廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。
市場人士認(rèn)為，與以往房地產(chǎn)調(diào)控相比，關(guān)注中低收入家庭的住房問題成為此輪調(diào)控的最明顯特征。社科院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容認(rèn)為，造成此前房地產(chǎn)調(diào)控政策效果有限的主因正是對房地產(chǎn)市場在中國的實(shí)際情況定位不明。如果將房地產(chǎn)主要定位為消費(fèi)市場而非投資市場，就應(yīng)該鼓勵生產(chǎn)大多數(shù)居民有支付能力購買的住房，通過稅收、信貸等政策來保證居民的基本居住權(quán)利，并制止任何形式的房地產(chǎn)投機(jī)炒作和暴利行為。
三、科學(xué)調(diào)控，平抑房價(jià)
[要點(diǎn)]溫總理在政府工作報(bào)告中提出，要正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場機(jī)制兩個(gè)手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房價(jià)監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平。
上海易居房地產(chǎn)研究所所長李戰(zhàn)軍認(rèn)為，政府工作報(bào)告所提出的調(diào)控手段針對的仍是去年中央對房地產(chǎn)市場所提出的四大問題，即投資規(guī)模增長過快、房價(jià)漲幅過高、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、樓市秩序尚不規(guī)范?！澳承﹩栴}依然存在，從政府工作報(bào)告表述來看，也是前兩年中央調(diào)控政策的自然延續(xù)，但有必要再強(qiáng)調(diào)?！?/p>
李戰(zhàn)軍還指出，在平抑房價(jià)的態(tài)度上，顯示出政府的科學(xué)發(fā)展觀?！叭邕@次的表述是保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，而非一味壓縮投資規(guī)模，后者可能造成幾年后樓市的供不應(yīng)求；另外在供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面，也是力求加大普通商品房的建設(shè)，大多數(shù)城市只要認(rèn)真落實(shí)，是能做到的。”
四、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管
[要點(diǎn)]溫總理要求，深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。
“要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來較好地解決中國的房地產(chǎn)問題，建立起和諧的房地產(chǎn)市場秩序也是必不可少的?！崩顟?zhàn)軍指出，事實(shí)上，政府已從去年下半年起加大了對房地產(chǎn)市場秩序的整治力度。
“總體來說，政府工作報(bào)告關(guān)于樓市方面所反映出的思路比過去有積極意義的調(diào)整，更關(guān)鍵的是正視執(zhí)行方面依然存在的軟肋和障礙。今年也有可能會有新措施出來，但基本方向還是對去年調(diào)控政策的細(xì)化和落實(shí)?！崩顟?zhàn)軍表示。
·兩會：代表委員說樓市
房價(jià)應(yīng)與收入持平 增幅不能超市民收入增長比例
在3月3日的媒體見面會上，全國人大代表、重慶市委常委、常務(wù)副市長黃奇帆表示，城市房價(jià)應(yīng)該與市民收入持平，上漲幅度也應(yīng)當(dāng)考慮到城市居民收入增長的比例。
本網(wǎng)兩會調(diào)查：網(wǎng)民為遏制高房價(jià)建言獻(xiàn)策
在新華網(wǎng)的“兩會”調(diào)查中，越來越多的網(wǎng)民認(rèn)為，高房價(jià)已成為構(gòu)建和諧社會的“絆腳石”。只有安居才能樂業(yè)，解決不好老百姓的住房，意味著社會穩(wěn)定會受到影響，就已不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題的范疇了。
全國政協(xié)將提四點(diǎn)建議 關(guān)注經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房
通過政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，讓每一戶中低收入家庭都能夠在不久的將來實(shí)現(xiàn)‘居者有其屋’的夢想?！边@份由民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》的提案，被本次全國政協(xié)會議提案組定為第1號提案。提案從經(jīng)濟(jì)適用房的公平目標(biāo)與市場效率、普通商品房的限地價(jià)與限房價(jià)兩對矛盾出發(fā)詳細(xì)闡述了實(shí)施政府建房的必要性，并具體提出了四點(diǎn)建議。
委員呼吁加強(qiáng)經(jīng)適房管理 盡快出臺土地規(guī)劃法
全國政協(xié)委員、河南省監(jiān)察廳副廳長儲亞平呼吁，積極開展低收入家庭住房保障貨幣化試點(diǎn)，多途徑規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度；他認(rèn)為應(yīng)該盡快出臺土地規(guī)劃法，防止土地被濫用。
民革中央提案建議:經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該由政府建設(shè)
近年來，房價(jià)在政府調(diào)控的同時(shí)，卻不升反降。如何解決中低收入家庭住房？民革中央向全國政協(xié)十屆五次會議提交的一份提案建議，政府必須直接參與建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，并決定出售或租賃的價(jià)格水平，以及受惠對象。
兩會關(guān)注：我國實(shí)行"一戶一房"能否破解住房難
全國政協(xié)委員、享受國務(wù)院特殊津貼專家、中國建筑工程總公司學(xué)術(shù)委員會主席陳祥福在提案中建議，我國城鎮(zhèn)可以考慮實(shí)行“一戶一房制”，即倡導(dǎo)“一對夫妻擁有一套房子”，并呼吁國家出臺相關(guān)法律法規(guī)確保該制度實(shí)施。陳祥福委員的構(gòu)想是，國家可以對目前的房子，按照戶口或居民身份證進(jìn)行清查；對“一戶一房制”之外的房子，國家對之進(jìn)行回購。
從提案看廉租房政策走向 2007年著重政策落實(shí)
如何解決中低收入家庭的住房難題，已經(jīng)成為今年兩會關(guān)注的焦點(diǎn)。本次全國政協(xié)第1號提案———《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》，就提出要區(qū)別對待普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房等四點(diǎn)具體建議。另據(jù)了解，十屆全國政協(xié)以來，先后157位政協(xié)委員提出40多件提案，呼吁加快廉租房建設(shè)。（來源：上海證券報(bào)）