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中紀(jì)委披露未將鄉(xiāng)科級干部納入財產(chǎn)報告范圍三原因
2010-07-13 07:36:40      來源:人民網(wǎng)

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問:請介紹一下此次修訂的主要內(nèi)容。

答:《規(guī)定》共23條,3400余字。主要規(guī)定了立法目的和立法依據(jù)、適用對象、報告內(nèi)容、報告的程序、綜合匯總和查閱及調(diào)查核實的權(quán)限和程序以及違反規(guī)定的處理等。

與2006年頒布實施的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》相比,修訂的主要內(nèi)容包括以下幾個方面:一是,按照四中全會的要求,把房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報告內(nèi)容。同時,《規(guī)定》仍以報告?zhèn)€人有關(guān)事項為主,除住房和投資以外,不涉及其他財產(chǎn)事項。

二是,將收入申報制度與有關(guān)事項報告制度合并,并相應(yīng)修改了報告主體的范圍,吸收了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》(以下簡稱《收入申報的規(guī)定》)的有關(guān)內(nèi)容。主要考慮是,納入收入申報制度可以增強報告制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性,便于統(tǒng)一組織實施。而且,《收入申報的規(guī)定》中有些內(nèi)容已不符合當(dāng)前實際情況,有必要進(jìn)行修改完善?!妒杖肷陥蟮囊?guī)定》的適用對象是縣(處)級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,包括非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,為了保持二者適用對象上的一貫性,《規(guī)定》將非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部納入了報告主體范圍。

三是,進(jìn)一步完善了報告程序,明確了查閱和調(diào)查核實報告材料的條件、主體和審批程序,在制度設(shè)計上妥善處理了對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心愛護(hù)和對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督之間的關(guān)系,指導(dǎo)性、針對性和操作性都很強。

科級干部是否納入報告主體范圍,由各?。▍^(qū)、市)黨委、政府決定

問:《規(guī)定》的適用對象主要是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部,那么對鄉(xiāng)科級干部是否有報告要求?

答:縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部始終是我們加強廉潔自律工作的重點。《規(guī)定》的適用對象也主要是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。這與近年來我們頒布實施的廉潔自律方面的法規(guī)(例如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等),在適用對象上是基本一致的,有利于在執(zhí)行中互相銜接,也容易被大家接受。

鄉(xiāng)科級干部,特別是縣(市)直屬機關(guān)的科級領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,大多面對人財物方面的實際事務(wù),容易產(chǎn)生權(quán)錢交易和不廉潔行為。同時,鄉(xiāng)科級干部大多直接與人民群眾打交道,其行為關(guān)系黨的形象和黨群干群關(guān)系,關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展,確有必要對鄉(xiāng)科級干部加強監(jiān)督和管理,要求其報告?zhèn)€人有關(guān)事項。但是考慮到,第一,我國鄉(xiāng)科級干部的數(shù)量比較龐大,統(tǒng)一要求他們?nèi)繄蟾?,工作量大,工作成本比較高;第二,我國幅員遼闊,各地情況差異很大,在報告主體上不宜搞一刀切;第三,此次修訂的主要目的是切實解決影響領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度執(zhí)行效果和貫徹落實方面存在的突出問題,重點在報告內(nèi)容和報告程序方面予以修訂。因此,為了突出監(jiān)督重點,《規(guī)定》沒有將縣(市)直屬機關(guān)的科級領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部納入報告主體范圍。但是《規(guī)定》第二十一條明確規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府,需要擴(kuò)大報告主體范圍或者細(xì)化執(zhí)行程序的,可以根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合各自工作實際,制定具體實施辦法,報中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央組織部、監(jiān)察部備案。”將科級干部是否納入報告主體范圍的權(quán)力賦予了各?。▍^(qū)、市)黨委、政府,這樣有利于各地因地制宜,作出相應(yīng)的規(guī)定,切實解決問題,增強實效。

問:《規(guī)定》為什么將投資界定為本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票(包括股權(quán)激勵)、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品;配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)和注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)這幾項?

答:十七屆四中全會要求將領(lǐng)導(dǎo)干部的投資情況列入報告?zhèn)€人有關(guān)事項的內(nèi)容。投資的種類非常多,但現(xiàn)階段對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說最具有普遍性的投資方式是購買有價證券、股票等金融理財產(chǎn)品。同時投資這些金融理財產(chǎn)品已采用實名制,為對領(lǐng)導(dǎo)干部報告這類投資情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,提供了制度和技術(shù)上的依據(jù)。

而其他一些投資方式,例如經(jīng)商辦企業(yè),根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的有關(guān)規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部禁止“個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)”;“違反規(guī)定擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券”;“個人在國(境)外注冊公司或者投資入股”。但考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和共同生活的子女可以從事以上投資行為,且這些投資行為一般所需資金數(shù)額較大,容易產(chǎn)生利益沖突,群眾反映突出,因此《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)和注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況列為需要報告的事項。

另外,關(guān)于房產(chǎn)的問題,《規(guī)定》不僅要求報告房產(chǎn)的投資情況,還應(yīng)當(dāng)注明房產(chǎn)來源和具體地址、建筑面積以及商品房、福利房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房或自建房等產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。

《規(guī)定》增加了調(diào)整工作崗位、免職等責(zé)任追究方式

問:對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料如何進(jìn)行充分運用?

答:關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項材料的運用,《規(guī)定》主要設(shè)計了兩種運用方式。

第一種,是《規(guī)定》第十一條規(guī)定的綜合匯總程序,組織(人事)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要,可以對報告情況進(jìn)行綜合匯總。

第二種,是《規(guī)定》第十二條規(guī)定的查閱程序?!兑?guī)定》對報告材料的使用條件和程序作了進(jìn)一步完善,規(guī)定“組織(人事)部門在干部監(jiān)督工作和干部選拔任用工作中,按照干部管理權(quán)限,經(jīng)本機關(guān)、本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))在履行職責(zé)時,按照干部管理權(quán)限,經(jīng)本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料?!绷硗?,考慮到檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中,也可能需要查閱領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的情況,因此《規(guī)定》新增加了“檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件時,經(jīng)本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以查閱案件涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的材料”。

問:違反報告要求,應(yīng)當(dāng)受到何種追究?

答:除了原有的批評教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報批評的責(zé)任追究方式外,《規(guī)定》增加了調(diào)整工作崗位、免職等組織處理和紀(jì)律處分的責(zé)任追究方式。這樣規(guī)定是與今年初中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》相銜接。按照規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時報告?zhèn)€人有關(guān)事項,不如實報告,隱瞞不報或者不按照組織答復(fù)意見辦理的,屬于違反廉政準(zhǔn)則的行為,特別是隱瞞不報的行為,情節(jié)更為嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)視為違紀(jì)行為,理應(yīng)視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分。

問:《規(guī)定》頒布實施以后,關(guān)鍵是貫徹落實,請談一談對學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》有什么具體要求?

答:各級黨委、政府要深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)定》的重要意義,要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)定》列入重要議事日程,周密部署,精心組織,真正做到認(rèn)識到位、措施到位、落實到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入學(xué)習(xí),提高認(rèn)識,準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì),深刻領(lǐng)會報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度的重要意義,如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項,自覺接受監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))、組織(人事)部門、檢察機關(guān),要深刻認(rèn)識開展有關(guān)事項報告制度的重要性,嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》,充分發(fā)揮《規(guī)定》賦予的有關(guān)職責(zé)權(quán)限,切實做好相關(guān)工作,進(jìn)一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督,把新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向前進(jìn)。

來源:人民網(wǎng) 編輯:段若蘭

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