全面地看，戶籍改革至少應(yīng)當(dāng)包含如下方面：一是全面廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)公民身份的徹底、全面平等；二是恢復(fù)憲法上的遷徙自由制度；三是剝離附加在戶籍制度上的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，讓戶籍重歸人口管理和公民權(quán)益證明的本位；四是按照國(guó)際法精神，賦予更多外來人種以入籍的便利和自由。

說戶籍改革是中國(guó)社會(huì)公平的基石，也至少考慮到如下一些問題：

首先，戶籍制度牽涉到人的身份和政治權(quán)利這一公平問題的基本面。公平就其本質(zhì)而言，實(shí)際上是公民權(quán)利的獲得、認(rèn)可和行使可能性問題，只是平時(shí)被經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面因素遮擋太多，因而容易淡化其政治色彩。

其次，戶籍管理制度的積弊，使得中國(guó)人基于戶籍的差異，而在選舉權(quán)與被選舉權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、控告權(quán)等諸多憲法規(guī)定的權(quán)力方面失之無形。這些基本權(quán)利的喪失或者被歧視，造就了中國(guó)社會(huì)新的不公平。

一個(gè)典型的現(xiàn)象是，按照出生地主義這一社會(huì)通行規(guī)則和國(guó)際慣例，任何人在其出生地都有權(quán)取得當(dāng)?shù)貞艏凸裆矸?，而在中?guó)的很多地區(qū)，特別是在北京、上海等中心城市，這一原則被異化為血統(tǒng)主義，一個(gè)人只要其父母的戶籍不在這些地方，即便出生在大城市，也只能回到所謂“原籍”落戶，這就使得曾經(jīng)廣被詬病的“出身決定一切”的制度在中國(guó)再度盛行。因此，一個(gè)人的政治權(quán)利，基本上決定于其上輩的身份而非其本人。

再次，中國(guó)在促進(jìn)公平的過程中，面臨的很多問題都來自于現(xiàn)行戶籍管理制度所催生的障礙。比如說，我們希望給予進(jìn)城務(wù)工人員的子女以更多受教育機(jī)會(huì)，但基于戶籍的藩籬，絕大多數(shù)城市的地方政府都不可能真正徹底做到本地人和外地人受教育權(quán)的平等?？梢哉f，很多公平問題，看似容易解決，可一到實(shí)際解決階段，就遭遇到戶籍的擋路。

第四，現(xiàn)行戶籍管理制度，一直以來在扭曲各類人群的心態(tài)，并由此促成了社會(huì)心態(tài)的分裂和隔膜。城市人看不起農(nóng)民工，農(nóng)民工則嘲笑普通市民的市儈，這種冷戰(zhàn)的思維，讓中國(guó)社會(huì)成為一道道藩籬割斷的分離式社會(huì)。因?yàn)檫@種心態(tài)分裂，縱然有政治家愿意進(jìn)行改革以促進(jìn)公平，也會(huì)遭遇強(qiáng)大的世俗阻力。

換一個(gè)角度而言，經(jīng)過了這么多年的討論和實(shí)踐，現(xiàn)行戶籍政策實(shí)際上已經(jīng)成為一只貌似強(qiáng)大的紙老虎，有人認(rèn)為改革很難，其實(shí)只要決心一下，改起來也很快。從某種意義上而言，中國(guó)當(dāng)前的戶籍管理制度，不僅已經(jīng)成為管理者的一塊心病，也成為社會(huì)不公平的源頭。通過改革戶籍管理制度，賦予公民以平等身份和遷徙自由權(quán)，就會(huì)有助于消除人的社會(huì)身份標(biāo)簽，同時(shí)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高社會(huì)效率，并且還能極大激發(fā)全社會(huì)人群的激情，讓這個(gè)社會(huì)重回公平的基礎(chǔ)狀態(tài)。

來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 編輯：段若蘭