備受關(guān)注的海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃局原副局長(zhǎng)肖明輝受賄千萬(wàn)元一案，近日在海南省第二中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。

肖明輝是清華大學(xué)碩士研究生，6年前從外地引進(jìn)來(lái)瓊。曾因工作成績(jī)突出，被授予“洋浦十大杰出青年”和“海南青年五四獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

短短兩年時(shí)間，肖明輝就坐上了洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局副局長(zhǎng)的位子。就是這樣一位被大家認(rèn)為“前途不可限量”的“80后”年輕人，卻因涉嫌受賄上千萬(wàn)元被逮捕。

經(jīng)海南省人民檢察院第二分院指控，肖明輝在擔(dān)任洋浦規(guī)劃局副局長(zhǎng)期間，利用擔(dān)任洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)居民安置區(qū)及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施工程EPC總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，多次伙同原洋浦規(guī)劃局司機(jī)張某梁，非法收受他人財(cái)物1611萬(wàn)余元，單獨(dú)收受他人現(xiàn)金6萬(wàn)元。

《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪多個(gè)部門，試圖還原肖明輝這位年輕官員的蛻變軌跡。

工作出色

“杰出青年”走向腐敗前沿

1980年10月，肖明輝出生于湖南衡陽(yáng)。2002年畢業(yè)于鄭州工業(yè)大學(xué)土木系，后以優(yōu)異成績(jī)考入清華大學(xué)土木系，2006年獲得工學(xué)碩士學(xué)位。

作為清華大學(xué)土木系碩士研究生，肖明輝的同學(xué)絕大多數(shù)選擇了留在北京工作。他也有很多留京就業(yè)機(jī)會(huì)，而肖明輝積極響應(yīng)“到祖國(guó)最需要的地方去”的號(hào)召，放棄了大型國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)提供的發(fā)展機(jī)會(huì)以及大都市優(yōu)越的物質(zhì)文化生活條件，研究生畢業(yè)后作為引進(jìn)人才，進(jìn)入海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局，擔(dān)任建設(shè)工程管理主管。

肖明輝先后完成了環(huán)境監(jiān)測(cè)站、濱海路、景觀路、洋浦中學(xué)、洋浦中心醫(yī)院等眾多政府投資工程項(xiàng)目的管理工作，出色完成了第二出口路、居民安置區(qū)及服務(wù)設(shè)施工程等重大項(xiàng)目的籌備工作，為洋浦保稅港區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，創(chuàng)造了有利條件。

在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的前兩年時(shí)間里，肖明輝積極致力于改進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程管理模式，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成了開(kāi)發(fā)區(qū)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，在洋浦青年中起到了積極進(jìn)取的模范作用，并于2007年榮獲洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)第一屆十大“杰出青年”榮譽(yù)稱號(hào)，2008年又被評(píng)為海南省第九屆十大“杰出青年”榮譽(yù)稱號(hào)，并授予“海南青年五四獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>

進(jìn)入洋浦工作不久，肖明輝憑借扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，克服了一個(gè)個(gè)復(fù)雜的困難和問(wèn)題，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力，得到了海南省儋州市政府和相關(guān)廳局的認(rèn)可。因此，洋浦保稅港區(qū)建設(shè)安置房及配套公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的重?fù)?dān)落到了他肩上。

正是這個(gè)總造價(jià)達(dá)8億元的安置房項(xiàng)目，使肖明輝走向了腐敗墮落的前沿。

他建議引入業(yè)內(nèi)大型上市公司，采用EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）工程模式進(jìn)行建設(shè)的思路。可面對(duì)這項(xiàng)工程招標(biāo)的巨額金錢誘惑，他伙同時(shí)任洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃局司機(jī)張某梁，從投標(biāo)洋浦EPC項(xiàng)目中標(biāo)公司那里收取好處費(fèi)1611萬(wàn)余元，單獨(dú)收受他人現(xiàn)金6萬(wàn)元。

司機(jī)同謀

暗定中標(biāo)公司收“好處費(fèi)”

2007年年底，海南省洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)居民安置區(qū)及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施工程EPC總承包項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，由洋浦規(guī)劃局作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目籌劃建設(shè)。

因海南省內(nèi)政府工程引入EPC模式尚無(wú)先例，該模式標(biāo)準(zhǔn)合同文件等與中國(guó)現(xiàn)行政府工程管理的相關(guān)法律法規(guī)也存在較大矛盾。為解決這個(gè)問(wèn)題，肖明輝借鑒國(guó)內(nèi)其他大型項(xiàng)目籌備的經(jīng)驗(yàn)，重新編寫了《招標(biāo)文件》及《合同條件》。后續(xù)的招標(biāo)工作中，他獨(dú)攬大權(quán)尋找競(jìng)標(biāo)和中標(biāo)企業(yè)。

海南省人民檢察院第二分院指控，洋浦規(guī)劃局決定由時(shí)任該局副局長(zhǎng)的肖明輝負(fù)責(zé)并擔(dān)任EPC項(xiàng)目業(yè)主代表。肖明輝便與時(shí)任洋浦規(guī)劃局司機(jī)的張某梁商議，尋找符合承建資質(zhì)的公司投標(biāo)洋浦EPC項(xiàng)目，從中收取“好處費(fèi)”。隨后，張某梁便找到劉某東，讓劉幫忙找承建公司以獲取“好處費(fèi)”。

按照網(wǎng)上公示的資格預(yù)審公告，洋浦EPC項(xiàng)目投標(biāo)人須是在中國(guó)國(guó)內(nèi)、依據(jù)中國(guó)法律注冊(cè)成立法人且是上市公司或者上市公司的母公司或者上市公司的子公司的總包企業(yè)，注冊(cè)資本金不得少于人民幣3億元（含3億元）；投標(biāo)人須具有住建部頒發(fā)的房屋建筑工程總承包特級(jí)資質(zhì)；施工方應(yīng)為具有房屋建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)。

“張某梁為人實(shí)在，跟我個(gè)人感情很好。他第一次找來(lái)的公司我不滿意。”庭審中肖明輝稱，后來(lái)司機(jī)張某梁找劉某東幫忙。劉通過(guò)他人聯(lián)系到中某建設(shè)珠海公司參與洋浦EPC項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。于是肖明輝與張某梁商定，他要工程總價(jià)的3%“好處費(fèi)”，張某梁要工程總價(jià)的1%“好處費(fèi)”。連同劉某東提出的工程總價(jià)1%“中介費(fèi)”在內(nèi)，共計(jì)向該建設(shè)公司要工程總價(jià)5%的好處費(fèi)。劉某東將需要支付工程款總價(jià)5%的“好處費(fèi)”的條件告知中某建設(shè)珠海分公司。

2008年年初，中某建設(shè)集團(tuán)公司派人與劉某東聯(lián)系來(lái)洋浦考察洋浦EPC項(xiàng)目，并承諾如中標(biāo)，同意支付工程總價(jià)5%的“好處費(fèi)”。

弄虛作假

伙同他人收受1611萬(wàn)余元

2008年3月，洋浦規(guī)劃局委托一家招標(biāo)代理公司進(jìn)行洋浦EPC項(xiàng)目招標(biāo)，肖明輝作為業(yè)主評(píng)委，給中某建設(shè)集團(tuán)打了最高分，中某建設(shè)集團(tuán)如愿以最高分中標(biāo)。同年12月3日，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理局與中某建設(shè)集團(tuán)正式簽訂洋浦EPC項(xiàng)目總投資5億余元的承包合同。之后，肖明輝為方便取得好處費(fèi)，便安排司機(jī)張某梁具體經(jīng)辦。

2009年至2011年間，為便于接受中某建設(shè)集團(tuán)好處費(fèi)，張某梁分別在屯昌和?？谧?cè)公司。中某建設(shè)海南分公司安排項(xiàng)目經(jīng)理袁某等人以簽訂虛假供貨、勞務(wù)合同的方式，分別與張某梁提供的公司、劉某東提供的公司簽訂了10份虛假供貨或勞務(wù)合同。

肖明輝和張某梁以工程材料款和工程款的名義，向中某建設(shè)海南分公司提供了2076.68萬(wàn)元的發(fā)票，要求中某建設(shè)集團(tuán)支付好處費(fèi)。其間，中某建設(shè)海南公司按約定，向肖明輝、張某梁共支付1611萬(wàn)余元，張某梁按肖明輝的要求將部分好處費(fèi)以現(xiàn)金、存款、鋪面的形式轉(zhuǎn)給肖明輝，余款被張某梁占有。劉某東則非法收受中某建設(shè)海南分公司496.96萬(wàn)元。

案發(fā)后，肖明輝因涉嫌受賄罪，于2011年8月13日被刑事拘留，同年8月25日被執(zhí)行逮捕，退贓853.03萬(wàn)元；張某梁退贓290萬(wàn)元，劉某東退贓410.33萬(wàn)元。張某梁主動(dòng)向警方投案，2011年8月27日被執(zhí)行逮捕。劉某東因涉嫌介紹賄賂罪，于2011年9月10日被執(zhí)行逮捕。

除了在洋浦EPC項(xiàng)目招標(biāo)上存在受賄行為，據(jù)檢方指控，2007年，洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃局對(duì)外招標(biāo)洋浦小學(xué)舊樓拆除過(guò)渡教室建設(shè)工程，肖明輝利用主管該工程的職務(wù)便利，幫助個(gè)體包工頭趙某春中標(biāo)該工程，并在工程款支付過(guò)程中為趙提供幫助，收受趙某春6萬(wàn)元。

當(dāng)庭懺悔

辜負(fù)組織對(duì)不起家人孩子

檢方認(rèn)為，肖明輝在擔(dān)任洋浦規(guī)劃局副局長(zhǎng)期間，利用擔(dān)任EPC總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，業(yè)主代表職務(wù)上的便利，多次伙同張某梁非法收受他人財(cái)物1611萬(wàn)余元，單獨(dú)收受他人現(xiàn)金6萬(wàn)元，為他人謀取利益，其行為已觸犯刑法，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

張某梁系肖明輝受賄罪的共犯，應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。劉某東向國(guó)家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴(yán)重，且在此過(guò)程中非法收受496.96萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)以介紹賄賂罪追究其刑事責(zé)任。因本案案發(fā)時(shí)，中某建設(shè)海南分公司尚有464.82萬(wàn)元好處費(fèi)未支付給肖明輝和張某梁。檢方根據(jù)刑法規(guī)定認(rèn)為屬于犯罪未遂，可以比照既遂犯從輕或減輕處罰。

對(duì)此，肖明輝當(dāng)庭認(rèn)罪，對(duì)檢方指控的事實(shí)無(wú)異議。肖明輝在庭審最后階段眼眶濕潤(rùn)，當(dāng)庭表示悔罪，希望法庭給他改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。

庭審結(jié)束后，肖明輝接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“我曾經(jīng)很努力地工作，在組織的培養(yǎng)下成長(zhǎng)、進(jìn)步很快。但是一時(shí)貪心誤入歧途，如今我內(nèi)心充滿愧疚，我辜負(fù)了組織的培養(yǎng)和上級(jí)的信任?！?/p>

肖明輝還流著眼淚稱，他還有兩個(gè)孩子，小的才3個(gè)月，大的剛學(xué)會(huì)走路，很對(duì)不起孩子，對(duì)不起家人。

海南省第二中級(jí)人民法院當(dāng)庭沒(méi)有宣判。

■鏈接

河南省封丘縣原縣委書記李蔭奎，在擔(dān)任封丘縣縣長(zhǎng)和縣委書記期間，先后1575次收受142人給予的人民幣1276萬(wàn)元、歐元8000元、美元8000元，創(chuàng)下縣委書記受賄次數(shù)之最，但其家庭成員名下卻沒(méi)什么錢。原來(lái)，為免東窗事發(fā)，李蔭奎一邊上繳廉政賬戶資金，一邊卻讓妻子四處找親戚朋友借來(lái)身份證，用其他人的名義藏匿巨額贓款。

在擔(dān)任河南省封丘縣縣長(zhǎng)和縣委書記期間，李蔭奎主動(dòng)上繳廉政賬戶資金639800元，以示自己清廉。

■說(shuō)“法”　預(yù)防腐敗關(guān)鍵在制約監(jiān)督權(quán)力

一名在工作崗位上表現(xiàn)出色的清華土木系高材生，短短幾年時(shí)間就變?yōu)殡A下囚，肖明輝過(guò)山車似的經(jīng)歷不免讓人唏噓。在總造價(jià)達(dá)8億元的安置房項(xiàng)目，肖明輝何以能獨(dú)攬大權(quán)，自己尋找競(jìng)標(biāo)和中標(biāo)企業(yè)索要好處費(fèi)？除了上級(jí)的信任和自己的貪欲外，還應(yīng)了一個(gè)永恒的定律：權(quán)力不受制約監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。只有把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下，才能有效預(yù)防腐敗。（記者 吳曉鋒 邢東偉）