地方立法是中國特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分。迄今為止，地方人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)8800多件、自治條例和單行條例700多件。這些大量的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，與法律、行政法規(guī)各司其職,在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用，為形成中國特色社會(huì)主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。

一、地方立法權(quán)的確立和發(fā)展，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法律體系統(tǒng)一而又多層次的特點(diǎn)

中華人民共和國成立后，建立了統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會(huì)主義國家。建國以后的前30年，只有民族自治機(jī)關(guān)享有地方立法權(quán)。1954年憲法規(guī)定，“自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?！?/p>

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的歷史任務(wù)，開啟了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系的新時(shí)期。1979年7月五屆全國人大二次會(huì)議通過了修訂后的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，規(guī)定縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，同時(shí)賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力，這是我國立法體制的重大改革，也拉開了地方人大立法的序幕。1982年憲法正式確立了省級(jí)人大及其常委會(huì)的地方立法權(quán)，并規(guī)定民族自治地方的人大可以制定自治條例和單行條例。1982年修改的地方組織法規(guī)定了省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大常委會(huì)，可以擬訂地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)省、自治區(qū)人大常委會(huì)審議。1986年修改的地方組織法進(jìn)一步規(guī)定：省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。

全國人大及其常委會(huì)先后5次通過作出有關(guān)決定或決議的形式，授權(quán)地方人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。1981年五屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過決議，授予廣東、福建兩省人大及其常委會(huì)制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的權(quán)力；1988年七屆全國人大一次會(huì)議通過關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議，授權(quán)海南省人大及其常委會(huì)根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，遵循國家有關(guān)法律、全國人大及其常委會(huì)有關(guān)決定和國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則，制定法規(guī)；1992年七屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過決定，授權(quán)深圳市人大及其常委會(huì)制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施；1994年八屆全國人大二次會(huì)議作出決定，授予廈門市人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)力；1996年八屆全國人大四次會(huì)議又作出決定，授予汕頭和珠海市人大及其常委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)力。

2000年九屆全國人大三次會(huì)議通過的立法法，全面系統(tǒng)地規(guī)范了地方人大立法權(quán)，對(duì)地方性法規(guī)的立法權(quán)限、立法程序、效力、適用、備案審查等作出詳細(xì)具體的規(guī)定。并賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以較大市立法權(quán)。根據(jù)立法法的規(guī)定，地方人大及其常委會(huì)可以就以下幾類事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：一是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)。二是屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。三是國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事項(xiàng)，根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或廢止。

至此，經(jīng)過建國以來特別是改革開放20余年的發(fā)展歷程，適應(yīng)我國統(tǒng)一、單一制國家結(jié)構(gòu)以及各地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡的實(shí)際需要，根據(jù)憲法確定的“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”，2000年通過的立法法最終確立了我國統(tǒng)一而又分層次的立法體制。除全國人大及其常委會(huì)集中行使國家立法權(quán)外，地方人大及其常委會(huì)各自行使不同層次的立法權(quán)。目前，我國具有地方性法規(guī)（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例）制定權(quán)的主體包括：22個(gè)省，4個(gè)直轄市，5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣，深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及49個(gè)較大市的人大及其常委會(huì)。在這些較大市中，有27個(gè)為省、自治區(qū)人民政府所在地的市；18個(gè)為國務(wù)院批準(zhǔn)的其他較大市，即：唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、寧波、淄博、邯鄲、本溪、蘇州、徐州；另有4個(gè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市。地方人大制定的地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例，與法律、行政法規(guī)一道，共同構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一整體。

二、地方立法在中國特色社會(huì)主義法律體系形成過程中發(fā)揮了重要作用

中國特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展歷程，始終是與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相伴相行的。30年來，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，努力探索制定“先行先試”型法規(guī)、與法律配套的實(shí)施性法規(guī)、體現(xiàn)地方特色的法規(guī)，不斷創(chuàng)新科學(xué)立法、民主立法方式，認(rèn)真清理地方性法規(guī)，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)，為鞏固改革開放成果和深化改革提供了有力的法制保障，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。地方立法在中國特色社會(huì)主義法律體系形成中的作用不可替代、不可低估。