北京暴雨考驗(yàn)什么？城市應(yīng)急及防汛能力需提升

7月22日上午，朝陽(yáng)區(qū)望京某路段積水嚴(yán)重成“湖面”，車(chē)如游艇。7月21日至7月22日凌晨，北京降下了61年來(lái)的最大暴雨。連續(xù)十余個(gè)小時(shí)的降雨，使部分路面大量積水。中新社發(fā)李學(xué)仕 攝

21日白天至22日凌晨，北京城遭遇自1951年有氣象記錄以來(lái)最兇猛、最持久的一次強(qiáng)暴雨。這場(chǎng)暴雨給北京市民和政府以巨大考驗(yàn)，危急關(guān)頭干部群眾表現(xiàn)出來(lái)的“責(zé)任如山”“守望相助”，體現(xiàn)出首善之區(qū)官員民眾良好的道德素質(zhì)，但同時(shí)也暴露出城市應(yīng)急管理能力、防汛能力需要進(jìn)一步提升。

10萬(wàn)人搶險(xiǎn)　危急關(guān)頭“守望相助”

電閃雷鳴、暴雨如注。北京21日迎來(lái)61年來(lái)強(qiáng)度最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次降水。同時(shí)，北京市氣象部門(mén)發(fā)布了自建立天氣預(yù)警制度以來(lái)第一個(gè)暴雨橙色預(yù)警。

“這哪是在開(kāi)車(chē)，明明是在開(kāi)船?！北本┦忻裨?1日晚被困在車(chē)上。21日晚，他在西南四環(huán)回家的路上“倍感煎熬”。他說(shuō)：“我在車(chē)?yán)锾貏e緊張，一直在想熄火了怎么辦。水最深的地方齊車(chē)窗戶(hù)。前面是浪、后面是浪、旁邊的車(chē)一過(guò)，一人高的大浪就掀了過(guò)來(lái)。”

21日晚，京城63處主要路段出現(xiàn)嚴(yán)重積水，可用“駭人”形容。記者在北京市西三環(huán)蓮寶路附近看到，過(guò)馬路的人們都在齊腰深的水中前行。而立水橋城鐵南側(cè)的積水更是形成了一個(gè)10米寬見(jiàn)方的天然“游泳池”。北京從二環(huán)到四環(huán)，多座下凹式立交橋區(qū)出現(xiàn)積水，交通被迫中斷。不少司機(jī)紛紛放棄小汽車(chē)，前往附近的地鐵站轉(zhuǎn)乘地鐵。受降雨影響，首都機(jī)場(chǎng)500余架次航班延誤或取消，滯留旅客達(dá)到8萬(wàn)人。

截至22日清晨，北京仍有部分路段因積水影響交通通行，特別是京港澳高速積水較深，已發(fā)現(xiàn)3名遇難者遺體，預(yù)計(jì)恢復(fù)正常還需要較長(zhǎng)時(shí)間。

記者從北京市防汛指揮部獲悉，截至22日11時(shí)，北京共發(fā)生3起地質(zhì)災(zāi)害，共轉(zhuǎn)移群眾56933人。

在這串?dāng)?shù)字背后是投入搶險(xiǎn)的10萬(wàn)名干部群眾，是網(wǎng)民自發(fā)前往機(jī)場(chǎng)接人的車(chē)隊(duì)，是雨夜里背起孩子、女人過(guò)馬路的年輕人，是一位奮勇救助群眾直至犧牲的派出所所長(zhǎng)……

大雨中，既有緊急揪心的時(shí)刻，也有溫暖感人的細(xì)節(jié)。21日晚，海淀區(qū)北太平橋下，當(dāng)馬路上的井蓋被水壓沖開(kāi)，多名環(huán)衛(wèi)工人守護(hù)著井蓋子，用身體發(fā)出警告，保障車(chē)輛和行人安全。也有很多北京人一夜無(wú)眠，自覺(jué)地參與到救援中。

微博網(wǎng)民菠菜X6連同望京網(wǎng)自發(fā)組織“望京人赴機(jī)場(chǎng)免費(fèi)救援”車(chē)隊(duì)，集結(jié)20多輛車(chē)，開(kāi)赴首都機(jī)場(chǎng)接人。暴雨使廣渠門(mén)橋下一片汪洋，五輛車(chē)擱淺水中，救援人員趕來(lái)拖拽水中車(chē)輛，一名警察對(duì)人群里喊道：“誰(shuí)來(lái)幫忙拉一把”，結(jié)果幾十人沖上去協(xié)力拉著繩子，將車(chē)輛向積水淺的地方拖。

安定門(mén)橋附近，前有水、后有浪，車(chē)輛已經(jīng)堵了200米遠(yuǎn)，一位年輕的男士主動(dòng)背起身邊的孩子、女士，將他們送過(guò)馬路；一個(gè)飯館里的小男孩一直站在沒(méi)過(guò)膝蓋的水里，告訴路人有個(gè)井蓋被頂起來(lái)了；　一位80多歲的老太太給北京電臺(tái)打電話訴說(shuō)她心里的感動(dòng)，她拄著拐杖站在風(fēng)雨中，一位陌生人將她送到了家……

北京市應(yīng)急委21日夜間迅即召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署強(qiáng)降雨天氣應(yīng)對(duì)工作。北京市委市政府強(qiáng)調(diào)，各區(qū)縣、各部門(mén)要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，毫不懈怠地應(yīng)對(duì)這場(chǎng)強(qiáng)降雨帶來(lái)的險(xiǎn)情和災(zāi)害，確保城市平穩(wěn)運(yùn)行，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五次預(yù)警連發(fā)，應(yīng)急配套暴軟肋

記者采訪中，一位市民說(shuō)：“說(shuō)句公道話，面對(duì)此次幾十年不遇的大雨，城市公共設(shè)施硬件出點(diǎn)問(wèn)題可以理解，但‘軟件’也有問(wèn)題，災(zāi)情發(fā)生前后的人工預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案還有提升的空間?！?/p>

21日一天內(nèi)，北京市氣象部門(mén)連發(fā)5個(gè)預(yù)警，暴雨級(jí)別從藍(lán)色預(yù)警上升到橙色預(yù)警。然而多數(shù)網(wǎng)民表示，并不了解不同災(zāi)害預(yù)警分級(jí)的具體含義，且氣象部門(mén)發(fā)布預(yù)警渠道過(guò)少，網(wǎng)民呼吁政府發(fā)布重大災(zāi)害預(yù)警時(shí)，可通過(guò)短信方式送達(dá)所有市民，此外還應(yīng)該給災(zāi)害涉及范圍內(nèi)的手機(jī)用戶(hù)發(fā)短信，提醒居民盡量減少外出等。

21日晚部分區(qū)域地面公交系統(tǒng)，不少人紛紛轉(zhuǎn)向附近的地鐵站轉(zhuǎn)乘地鐵。然而21日20時(shí)許，通往首都機(jī)場(chǎng)的地鐵機(jī)場(chǎng)線因雨水沒(méi)過(guò)地鐵感應(yīng)板，造成地鐵列車(chē)失去動(dòng)力，導(dǎo)致東直門(mén)站至T3航站樓列車(chē)停運(yùn)。

與此同時(shí)，首都機(jī)場(chǎng)21日500多架航班取消或延誤，導(dǎo)致8萬(wàn)多名旅客滯留。多位滯留機(jī)場(chǎng)的網(wǎng)民在微博中反映，首都機(jī)場(chǎng)打車(chē)難，出租車(chē)奇缺，機(jī)場(chǎng)大巴候車(chē)處積壓旅客上千人。

面對(duì)網(wǎng)友自發(fā)前往免費(fèi)接送乘客的車(chē)輛，許多外地乘客感嘆：在巨大的天災(zāi)面前，北京民眾所展露的素質(zhì)、品德與干勁彰顯了人間關(guān)愛(ài)、城市精神和社會(huì)進(jìn)步，令人欽佩。但另一方面，北京公共交通應(yīng)急不力的“軟肋”再次暴露，有市民質(zhì)疑：機(jī)場(chǎng)的公共交通接近癱瘓后，卻需要網(wǎng)民自發(fā)組織去疏散機(jī)場(chǎng)滯留乘客？

排水管網(wǎng)有欠賬，“逢澇必癱”待改變

作為一個(gè)現(xiàn)代化大都市，一次降雨，10人死亡，城市多個(gè)區(qū)域交通陷入癱瘓：大雨到來(lái)前，各單位都有應(yīng)急預(yù)案，但仍然暴露出一些問(wèn)題。

下雨前，北京市防汛辦表示，北京城區(qū)90座下凹式立交橋已建立“一橋一預(yù)案”，排水、交通、電力等部門(mén)，根據(jù)橋體的規(guī)模、道路結(jié)構(gòu)，制定個(gè)性化方案，力保暴雨中立交橋排水通暢，不積水。然而，事實(shí)證明，在強(qiáng)大的暴雨面前，多處立交橋下出現(xiàn)嚴(yán)重積水。21日晚，一男子開(kāi)車(chē)行至東二環(huán)廣渠門(mén)橋下，被雨水困在車(chē)中，救出來(lái)送往醫(yī)院后死亡。

北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅曾介紹，2000年，北京市建成區(qū)面積僅700多平方公里，2010年已達(dá)近1400平方公里。目前，僅天安門(mén)廣場(chǎng)和奧林匹克公園附近的排水管線能達(dá)到5年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn)，北京市市政雨水管網(wǎng)大部分是按照1至3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，也就是能夠適應(yīng)每小時(shí)36毫米至45毫米的降雨。然而，“如果一味地提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建完后，很多管道可能派不上用場(chǎng)，是資源的浪費(fèi)。

中科院院士、中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王浩說(shuō)，城市快速發(fā)展使地下空間不斷被占據(jù)，難于滿足供排水系統(tǒng)升級(jí)不說(shuō)，還分屬在市政、排水、環(huán)保、電力、通訊等不同部門(mén)，還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是明確責(zé)任，整合力量，改建排水管網(wǎng)。

暴雨帶來(lái)的影響并沒(méi)有隨著雨過(guò)天晴而逐漸淡出人們視野。專(zhuān)家指出，城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，災(zāi)害到來(lái)考驗(yàn)著城市管理者的智慧。目前，我國(guó)城市公共安全的預(yù)警信息仍待加強(qiáng)，綜合減災(zāi)應(yīng)急處置要改變有而不專(zhuān)、多而不實(shí)的狀況，要關(guān)注城市的內(nèi)在品質(zhì)。