無論是“以戶控人”還是“以房控人”,都屬于比較末端比較直接的管控方式。從長期來看,應(yīng)合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,實現(xiàn)“以業(yè)控人”
對于此次北京市所提出的“以戶控人”新政,陸杰華表示贊同,他認(rèn)為,“這樣的調(diào)控不涉及流動人口問題,操作起來難度相對較小”。
但一位不愿具名的北京市市政府工作人員也向《法制日報》記者坦言:“此次調(diào)控前景不好說。就北京人口現(xiàn)狀而言,以行政手段調(diào)控人口的思路和方式,恐怕不容易奏效了。”
而在戶籍管控上,長期以來,也存在一些問題。
據(jù)北京市政府一位工作人員透露,北京的戶籍人口遷入多頭審批,機械增長速度較快。
所謂人口機械增長是指一國或一地區(qū)在一定時期內(nèi)(通常為一年)人口遷入超過遷出而引起的增長。
“北京市的人口為多頭管理,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前掌握進京戶口審批權(quán)限的共有中央、市屬和軍隊三大系統(tǒng)。以2001年到2005年為例,全市人口機械增長69.69萬人,年均增長13.94萬人,尤其是2005年,人口機械增長劇增到16.31萬人。人口機械增長的主要構(gòu)成是高校錄取學(xué)生、家屬隨遷及投靠親屬生活遷入等因素。”上述工作人員說。
陸杰華則認(rèn)為,無論是“以戶控人”還是“以房控人”,都屬于比較末端比較直接的管控方式,“短期會起到一定作用,但從長期來看,還應(yīng)該合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)‘以業(yè)控人’,建立長效機制”。
“在制定政策之前,應(yīng)確定人口調(diào)控的思路,政府不應(yīng)簡單的設(shè)定門檻,可通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合理疏導(dǎo)人口,實現(xiàn)以業(yè)控人?！标懡苋A認(rèn)為,首都人口問題要統(tǒng)籌兩個方面,一個是人口自身的數(shù)量結(jié)構(gòu)分布；還有一個是統(tǒng)籌人口要素和社會經(jīng)濟資源環(huán)境。只有做好這兩個統(tǒng)籌,城市才能良好地運轉(zhuǎn),才能夠達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
“作為政策體系來說,以業(yè)控人是在人員沒有來京之前,屏蔽不符合北京資源消耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)等的業(yè)態(tài),從而抑制北京人口過快增長。而以房管人、以政管人,則是對北京的現(xiàn)有人口權(quán)益進行保護,比如對流動人口的養(yǎng)老保險等,目前‘欠賬’太多。”陸杰華說。
此外,北京市社會建設(shè)辦公室的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,今后要做好人口政策的總體設(shè)計和銜接,完善人口綜合治理的政策法律法規(guī)體系。
具體來說,“在保證北京市發(fā)展人才需求的前提下,圍繞人口調(diào)控目標(biāo),加強流動人口管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的修改、補充和完善；加強人才引進、戶籍制度改革、高校發(fā)展政策的調(diào)整；做好引導(dǎo)人口向京外和郊區(qū)轉(zhuǎn)移政策的總體設(shè)計和銜接,以完善北京市人口調(diào)控政策和法律法規(guī)體系,做到長期有戰(zhàn)略,中期有規(guī)劃,年度有計劃?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人指出。
來源：法制日報 編輯：馮媛
