新華網(wǎng)重慶頻道12月22日電（記者鄧婷）用人單位拖欠工資、拿不到加班費(fèi)、欠薪不知怎么投訴……這些問題以后都將有相關(guān)的法規(guī)條例來解決。2015年1月1日起，《重慶市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）將實(shí)施，這是近年來重慶勞動(dòng)保障監(jiān)察領(lǐng)域出臺(tái)的一部重要地方法規(guī)。

今年3月，王某等30名進(jìn)城務(wù)工人員到重慶勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴，稱他們在包工頭李某的帶領(lǐng)下在某建筑項(xiàng)目做鋼筋工。完工后，李某沒有支付他們的工資就突然消失，無法聯(lián)系了，請監(jiān)察大隊(duì)幫他們追要工資。

經(jīng)調(diào)查，監(jiān)察大隊(duì)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目總承包方是某建筑公司，勞務(wù)分包是一家建筑勞務(wù)公司，該建筑勞務(wù)公司違法將鋼筋業(yè)務(wù)分包給了包工頭李某，工資支付、工人管理均由李某負(fù)責(zé)。工程完工后，該建筑勞務(wù)公司已將勞務(wù)費(fèi)全部支付，并有結(jié)算與支付依據(jù)。

同樣的案例，在《條例》出臺(tái)前，因李某的行為涉嫌欠薪逃匿，若要移送公安機(jī)關(guān)，人力社保行政部門必須向李某下達(dá)責(zé)令支付指令書，在李某拒不執(zhí)行的情況下，才能向公安機(jī)關(guān)移送，由其負(fù)責(zé)查處。但在李某無法聯(lián)系的情況下，指令書就無法及時(shí)送達(dá)，導(dǎo)致移送困難。而且務(wù)工人員的工資也無法得到及時(shí)兌付。

此次出臺(tái)的《條例》共分6章47條，在國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定的內(nèi)容基礎(chǔ)上，著重了對監(jiān)察范圍、管轄、舉報(bào)投訴、監(jiān)察程序、工資支付、勞動(dòng)糾紛行政調(diào)解與訴訟對接等方面的補(bǔ)充和細(xì)化。

其中，規(guī)定了設(shè)立欠薪先行墊付制度和先予支付制度，即建設(shè)單位未按合同約定撥付或結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動(dòng)者工資的，人力資源社會(huì)保障行政部門可以責(zé)令建設(shè)單位先行墊付勞動(dòng)者工資；有關(guān)單位或組織將工程或經(jīng)營權(quán)以發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等方式交由不具備用工主體資格的組織或個(gè)人承擔(dān)經(jīng)營的，發(fā)生克扣、拖欠勞動(dòng)者工資的情況時(shí)，人力資源社會(huì)保障行政部門可以責(zé)令發(fā)包人先予支付。

因此根據(jù)《條例》，在李某無法聯(lián)系的情況下，建筑勞務(wù)公司違法將業(yè)務(wù)分包給李某，人力資源社會(huì)保障主管部門可以責(zé)令勞務(wù)公司先行支付李某拖欠的工資。同時(shí)，通過公告送達(dá)的方式，將責(zé)令書送達(dá)李某，及時(shí)將案件依法移交公安機(jī)關(guān)，以追訴李某的刑事責(zé)任。

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《重慶市勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》五大亮點(diǎn)解讀

擴(kuò)大了關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍

2004年出臺(tái)的國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，其監(jiān)察范圍僅限于用人單位以及職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)等職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而與勞動(dòng)保障監(jiān)察密切相關(guān)的社會(huì)保障金、就業(yè)專項(xiàng)資金等事項(xiàng)沒有納入。因此條例依據(jù)相關(guān)上位法并結(jié)合我市具體實(shí)際，對勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。一是擴(kuò)大了用人單位的范圍，由企業(yè)和個(gè)體工商戶擴(kuò)大為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位以及與勞動(dòng)者建立或者形成勞動(dòng)關(guān)系的其他組織；二是將社?；稹⒕蜆I(yè)資金納入監(jiān)察范圍，即對醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位、職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)騙取社會(huì)保障基金、就業(yè)專項(xiàng)資金的行為實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。

建立了用工檔案制度

建立和完善用工檔案，是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要措施。條例第十條規(guī)定“人力資源社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)建立用工信息采集制度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察信息檔案，建立全市統(tǒng)一的勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)”，并規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確地建立職工名冊、錄用檔案、工資檔案、工時(shí)檔案等用工檔案且至少保存兩年。第十二條規(guī)定“人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，完善勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)和公示制度，實(shí)行分級(jí)、分類監(jiān)管?！?/p>

規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察的程序

監(jiān)察程序是規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和前提。由于國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》程序性規(guī)定少，且較為原則，導(dǎo)致在辦理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件時(shí)常常缺乏相應(yīng)依據(jù)。為了規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為，保證依法行政，條例在總結(jié)我市多年勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對不予受理、調(diào)查中止、撤銷案件、告知與送達(dá)、結(jié)案等程序作出了明確規(guī)定。

對工資支付進(jìn)行了特別規(guī)定

工資權(quán)益是勞動(dòng)者最重要的權(quán)益。為切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中存在的工資支付不規(guī)范以及因違法轉(zhuǎn)包、分包等導(dǎo)致勞動(dòng)者工資得不到保障等情形，條例第四十三條依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（國辦發(fā)明電（2010）4號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，并借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了欠薪先行墊付制度和先予支付制度，即建設(shè)單位未按照合同約定拔付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠勞動(dòng)者工資的，人力資源社會(huì)保障行政部門可以責(zé)令建設(shè)單位先行墊付勞動(dòng)者工資；有關(guān)單位或組織將工程或者經(jīng)營權(quán)以發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等方式交由不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人承擔(dān)經(jīng)營的，發(fā)生克扣、拖欠勞動(dòng)者工資情況時(shí)，人力資源社會(huì)保障行政部門可以責(zé)令發(fā)包人先予支付。

對行政調(diào)解與訴訟的相互銜接進(jìn)行了規(guī)定

在勞動(dòng)保障監(jiān)察中充分發(fā)揮行政調(diào)解的作用，做好訴訟與行政調(diào)解的相互銜接，有利于及時(shí)化解勞資雙方的矛盾，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。條例第三十七條第三款參考最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，明確對支付勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金或返還財(cái)物等涉及勞動(dòng)者財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的，用人單位在約定期限內(nèi)不履行協(xié)議，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。