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高校食堂是走市場還是回歸公益？

從1998年到2010年，全國普通高校在校生由359萬人增加到2356萬人。如今，中國在校大學(xué)生，一天吃飯就是3億元人民幣。

1999年，國內(nèi)高校開始后勤社會(huì)化改革。

山東大學(xué)副校長，山東高校后勤研究會(huì)理事長張永兵說，10年來，高校后勤面臨的問題和情況十分復(fù)雜。一個(gè)是發(fā)展中的問題，高校擴(kuò)招對后勤提出挑戰(zhàn)。像山東，1998年，山東普通高校在校生18.7萬人，現(xiàn)有在校生170萬人?！斑^去把精力放在了如何適應(yīng)高等教育發(fā)展，為其提供強(qiáng)有力的保障。”

他說，最近幾年凸顯出來的問題，是社會(huì)物價(jià)水平上漲對高校后勤提出挑戰(zhàn)。雖然政策扶持、財(cái)政補(bǔ)助、貧困生扶助等多項(xiàng)措施并舉，但后勤壓力還是很大。

教育部發(fā)展規(guī)劃司后勤改革處處長朱寶銅說，學(xué)生食堂必須是公益性投入和市場化運(yùn)營相結(jié)合。要體現(xiàn)公益性就必須保證投入，要比同類社會(huì)餐飲低15~20%才能體現(xiàn)公益性。

食堂的社會(huì)化和后勤的社會(huì)化并不等于市場化。但目前政府和高校都存在著對后勤公益性投入難以保障的問題。

公益性投入與市場化運(yùn)營相結(jié)合的機(jī)制，就是一方面用市場的手段引導(dǎo)資源的配置，另一方面用公共財(cái)政方式來購買公益性服務(wù)。政府要同時(shí)履行保障公益性投入和強(qiáng)化市場監(jiān)管兩種職能。

來自上海、黑龍江的教育官員認(rèn)為，公益性食堂和市場性食堂應(yīng)分清楚，特別要保證公益性食堂對學(xué)生用餐的保障，總需求量不低于70%。

濟(jì)南會(huì)議透露的信息是，要進(jìn)一步加大對學(xué)生食堂的政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼力度。要對學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用電、用水、用氣價(jià)格分別按居民用電、用水、用氣價(jià)格執(zhí)行；按照有關(guān)規(guī)定，對學(xué)生食堂為學(xué)校師生提供餐飲服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

學(xué)生食堂建筑設(shè)施由學(xué)校提供，按照非經(jīng)營性資產(chǎn)管理，不計(jì)提折舊，對服務(wù)實(shí)體實(shí)行“零租賃”，免收管理費(fèi)。學(xué)生食堂的大型維修改造、大型餐飲設(shè)備配置和更新，空調(diào)、電梯、供暖等設(shè)施投入和運(yùn)行費(fèi)用由學(xué)校承擔(dān)。

上海市學(xué)校后勤協(xié)會(huì)秘書長成冠潤認(rèn)為，應(yīng)該建立學(xué)生食堂公益性成本的分擔(dān)機(jī)制。學(xué)生食堂的公益性主要由學(xué)校承擔(dān)，通過人員成本、水電費(fèi)等補(bǔ)貼使公益性得以體現(xiàn)。

除了政府學(xué)校對學(xué)生食堂的公益性補(bǔ)貼以外，也要做好學(xué)生的思想工作，讓他們充分了解在市場經(jīng)濟(jì)中，食堂價(jià)格的變動(dòng)是不可避免的。安徽實(shí)行學(xué)生代表直接參與高校食堂管理，每天都有學(xué)生代表了解原材料的價(jià)格。

濟(jì)南會(huì)議提出，各學(xué)校要統(tǒng)籌財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)及其他收入等資金渠道，根據(jù)在校生數(shù)，按照一定比例安排資金，設(shè)立學(xué)生食堂飯菜價(jià)格平抑基金，根據(jù)價(jià)格上漲情況，適時(shí)對學(xué)生食堂(包括社會(huì)企業(yè)經(jīng)營的食堂)進(jìn)行補(bǔ)貼，抑制飯菜價(jià)格過快上漲。同時(shí)，各學(xué)校要根據(jù)物價(jià)上漲情況，適時(shí)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行臨時(shí)補(bǔ)貼或提高資助標(biāo)準(zhǔn)。

來源：中國青年報(bào) 編輯：于姝楠