２６日提交中國全國人大常委會審議的預(yù)算法修正案草案首次明確規(guī)定，各級政府應(yīng)及時向社會公開預(yù)決算，旨在從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

這次提交的修正案草案二審稿增加了第十一條規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當及時向社會公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

中國現(xiàn)行預(yù)算法自１９９５年開始施行，其中并未對預(yù)算公開作出規(guī)定。

國家審計署原審計長李金華曾表示，從每年審計查出的問題看，為部門利益而違法違規(guī)的情況越來越少，大量是不規(guī)范的問題。有些預(yù)算還不夠細化，預(yù)算的公開度、透明度還不夠大，缺乏廣大群眾的參與、管理和監(jiān)督。

２００８年５月１日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，這是新中國第一部針對政府信息公開的專門法規(guī)，其“公開為原則，不公開為例外”的基本方略確保讓政府全力在“陽光下運行”。

根據(jù)這個條例及有關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)人民代表大會審議通過的財政預(yù)算報告、決算報告屬于主動向社會公開的內(nèi)容。

作為深化中國預(yù)算管理制度改革的一項重要內(nèi)容，近幾年中國不斷加強預(yù)算的透明度，各級政府部門的預(yù)決算也在逐步公開。

２００９年，財政部將經(jīng)全國人大批準的“中央財政收入預(yù)算表”等４張中央財政預(yù)算表格首次向社會公開。在此基礎(chǔ)上，２０１０年公開的中央財政預(yù)算表格進一步增加到１２張，中央本級支出預(yù)算表以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上細化到“款級”科目。

２０１０年，共有７４家中央預(yù)算部門向社會公開了部門收支預(yù)算總表和財政撥款支出預(yù)算表，實現(xiàn)了中央部門預(yù)算首次向社會公開。

同時，１８個省份的財政廳向社會公開了公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算表，云南、重慶等１２個省份按月度或季度公開了預(yù)算執(zhí)行情況。

今年以來，９８個中央部門幾乎盡數(shù)已經(jīng)公開了部門預(yù)算。而繼去年首度向社會公開“三公”經(jīng)費后，今年中央本級和各部門的“三公”經(jīng)費預(yù)算、決算也將在此次全國人大常委會批準２０１１年中央決算后公開。

與過去部門預(yù)算公開“推三阻四”等力求遮掩的做法相比，今年各部門推進預(yù)算公開的時效性增強了，一些細化公開的舉措也顯示今年部門預(yù)算公開的質(zhì)量有了明顯提升。

與往常只公布部門預(yù)算收支總表和解釋說明相比，今年預(yù)算公開一個鮮明特點是形式的統(tǒng)一，內(nèi)容包括部門概況、２０１２年部門預(yù)算表、２０１２年部門預(yù)算安排情況說明、名詞解釋４部分。

北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，“三公”經(jīng)費公開作為預(yù)算公開的突破口，應(yīng)該做好并逐步細化說明，讓專業(yè)人士看得懂，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會得到遏制，實現(xiàn)真正的監(jiān)督。

專家還指出，除了推進預(yù)算公開，要解決年底突擊花錢及每年審計報告暴露的問題，還注重預(yù)算、財務(wù)和審計各環(huán)節(jié)，加強支出審查和監(jiān)督能力，這樣才能管好百姓的“錢袋子”。

來源：新華網(wǎng)（記者 崔清新 韓潔 秦華江） 編輯：寧波