對(duì)資源保護(hù)更加重視
《目錄》對(duì)采礦業(yè)的外商投資政策作出較大調(diào)整，對(duì)我國(guó)稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源，不再鼓勵(lì)外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采。在鼓勵(lì)類目錄中，2004版中的低品位、難選冶金礦開采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采；以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開采、選礦，都被予以刪除。
“此舉意味著對(duì)于上述礦產(chǎn)資源，國(guó)家不再鼓勵(lì)外商投資。”安信證券分析師衡昆對(duì)上海證券報(bào)記者說，銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源都是我國(guó)比較缺乏的，新的《目錄》不再鼓勵(lì)外商對(duì)一些稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行投資，可以理解為保護(hù)中國(guó)戰(zhàn)略資源的需要。
在禁止類目錄中，最新規(guī)定在繼續(xù)禁止外商投資稀土勘查、開采、選礦和放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦時(shí)，又新增了一項(xiàng)禁止內(nèi)容，就是“鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采。”而在2004年版的目錄中，后者屬于限制類領(lǐng)域。衡昆分析說，鎢、鉬、錫、銻等資源在我國(guó)比較富裕，相對(duì)而言是出口大于進(jìn)口，現(xiàn)在國(guó)家將其由限制性領(lǐng)域調(diào)整為禁止類領(lǐng)域，充分反映出國(guó)家對(duì)資源安全的重視。
除以上變化外，新版外商投資產(chǎn)業(yè)目錄對(duì)于限制類的采礦領(lǐng)域也進(jìn)行了多處調(diào)整，在保留特殊和稀缺煤種、貴金屬（金、銀、鉑族）、金剛石等貴重非金屬礦、硼鎂石及硼鎂鐵礦、天青石等資源的勘查與開采的同時(shí)，還把重晶石勘查、開采（限于合資、合作）；磷礦開采、選礦；大洋錳結(jié)核、海砂的開采（中方控股）列入限制類目錄?！翱傮w來講，新的《目錄》體現(xiàn)出中國(guó)越來越重視對(duì)自身資源的保護(hù)?！焙饫フf。
配合產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整
商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)、研究員李雨時(shí)表示，此次出臺(tái)的《目錄》是為了配合目前的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，其核心都是要鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制“兩高一資”產(chǎn)品的增長(zhǎng)。
商務(wù)部早些時(shí)候曾明確提出，我國(guó)將采取有效措施，嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)。發(fā)改委也在今年初指出，今年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一是要遏制高耗能產(chǎn)品的過快增長(zhǎng)，要采取有力措施，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品大量出口。今年以來財(cái)政部還屢次發(fā)出通知，調(diào)低或取消了部分高耗能產(chǎn)品的出口退稅率。
“出口退稅率受到調(diào)整的行業(yè)也是《目錄》不鼓勵(lì)外商投資進(jìn)入的，我國(guó)目前鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域是先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等急需提高的領(lǐng)域?！崩钣陼r(shí)表示，上述種種政策以及此次發(fā)布的《目錄》共同指向一個(gè)目標(biāo)，即節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
李雨時(shí)認(rèn)為，修訂后的《目錄》對(duì)我國(guó)吸引外資將產(chǎn)生一定影響，比如在產(chǎn)業(yè)分布、區(qū)域分布方面，但預(yù)計(jì)總體外商投資水平不會(huì)改變，近年來都是保持在600億美元以上的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至9月我國(guó)實(shí)際使用外資金額472.19億美元，同比增長(zhǎng)10.87%。
“《目錄》將更有利于優(yōu)化外資使用結(jié)構(gòu)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更積極作用?！崩钣陼r(shí)說。
軌道交通運(yùn)輸設(shè)備將向外資全面開放
昨天發(fā)布的2007修訂版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》顯示，我國(guó)軌道交通運(yùn)輸設(shè)備將向外資全面開放。
具體來看，軌道交通運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)成為目錄中鼓勵(lì)類的外商投資產(chǎn)業(yè)，包括高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路、干線鐵路及城市軌道交通運(yùn)輸設(shè)備的整車和關(guān)鍵零部件（牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)）的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造；高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路及城市軌道交通旅客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，信息化建設(shè)中有關(guān)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與研發(fā)；高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，軌道交通運(yùn)輸通信信號(hào)系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造、鐵路噪聲和振動(dòng)控制技術(shù)與研發(fā)、鐵路客車排污設(shè)備制造、鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)測(cè)設(shè)備制造，只是這些投資將限于合作、合資。
本次鼓勵(lì)類目錄中還新增了“高速鐵路、鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修”，規(guī)定投資中必須中方控股。
此前，外商在我國(guó)城市軌道交通中已經(jīng)展開了白熱化競(jìng)爭(zhēng)，通過這次鼓勵(lì)類目錄，外商投資將延伸到更廣泛的領(lǐng)域，從研發(fā)設(shè)計(jì)、制造、配套產(chǎn)品生產(chǎn)以至維護(hù)維修領(lǐng)域。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，未來十年我國(guó)至少要建設(shè)1200至1500公里不同類型的城市軌道交通，約需要各種軌道交通車輛5000至6000輛，目前已有近30個(gè)城市要求建設(shè)城市軌道交通，“十一五”期間的城市軌道交通將需投資260億美元，外資爭(zhēng)食的這塊“蛋糕”確實(shí)誘人。
有業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)外公司的融資成本比民企要低，加之外資在軌道建設(shè)中可在國(guó)外采購(gòu)設(shè)備，可降低必須繳納的高額關(guān)稅。同時(shí)，城軌投資巨大，動(dòng)輒數(shù)十億上百億元，絕大多數(shù)民企都還缺乏相應(yīng)的實(shí)力，故外資機(jī)會(huì)著實(shí)不少。
不再鼓勵(lì)外商投資建設(shè)普通住宅
與即將停止執(zhí)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》相比，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》中對(duì)外商投資我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)有一些變化：一是外商投資“普通住宅的開發(fā)建設(shè)”從鼓勵(lì)目錄中消失；二是限制目錄中新增了外商投資“房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司”一項(xiàng)；三是雖然“大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”不再歸于限制目錄，但對(duì)“土地成片開發(fā)（限于合資、合作）”和“高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國(guó)際會(huì)展中心的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”的限制不變。
去年7月，建設(shè)部、發(fā)改委、外匯局等六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見》，明確提出“限外”要求；今年3月，商務(wù)部在《2007全國(guó)吸收外商投資工作指導(dǎo)性意見》中也表示，要嚴(yán)格限制外商投資我國(guó)房地產(chǎn)；另外今年以來，北京、深圳等城市也陸續(xù)頒布了地方的“限外”細(xì)則。
電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)可引進(jìn)外資
新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定，我國(guó)將允許電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)在中方控股的前提下引進(jìn)外資。
此前2004年修訂的目錄，電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)曾被納入禁止類范圍，而今年首次進(jìn)入限制類目錄。
同時(shí)，西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)范圍內(nèi)，單機(jī)容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)也被納入了限制類目錄。西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)外，單機(jī)容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)則被禁止引入外資。
以上的目錄內(nèi)容是緊跟我國(guó)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》作出的調(diào)整，即限制發(fā)展單機(jī)容量在30萬千瓦以下常規(guī)燃煤火電機(jī)組，明確鼓勵(lì)發(fā)展60萬kW以上大機(jī)組的建設(shè)。
（來源：上海證券報(bào) 編輯：肖亭）
