■關(guān)于發(fā)展方式的對話（１）
■本報記者 柏晶偉
■對話嘉賓 中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授
李義平
溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性。怎樣在學(xué)理上廓清經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)展方式的含義，克服增長主義的種種弊端，為此本報記者求教于中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李義平。
增長主義的負(fù)面影響甚多
中國經(jīng)濟(jì)時報：現(xiàn)在講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么不同？
李義平：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不同于經(jīng)濟(jì)增長的。經(jīng)濟(jì)增長是指一個國家或地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品與勞務(wù)總量的增加，一般以ＧＤＰ、ＧＮＰ來表示。經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了包括經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)容外，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活質(zhì)量以及幸福指數(shù)的變化和提升等，是高于經(jīng)濟(jì)增長的。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
中國經(jīng)濟(jì)時報：現(xiàn)實(shí)情況是，人們往往把經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并借中國正處于工業(yè)化發(fā)展中期需要大力發(fā)展生產(chǎn)力、大量積累財富之名，追求經(jīng)濟(jì)的高增長。似乎增長本身就是發(fā)展的目的。
李義平：如果把經(jīng)濟(jì)增長本身作為目的，片面追求ＧＤＰ的增長，那就成了“增長主義”，就會帶來很多消極后果，就會不擇手段，不斷加速，使資源、環(huán)境不堪重負(fù)，甚至?xí)x經(jīng)濟(jì)增長的目的——最大限度地滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要，以及提高人們?nèi)罕姷男腋Ｖ笖?shù)。如果認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的目的是提升人民的福祉，那就會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
中國經(jīng)濟(jì)時報：從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史看，增長主義曾受到過抨擊。
李義平：經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就質(zhì)疑和批評過單純增長主義的弊端。１９７３年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共目標(biāo)》一書中指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)關(guān)心人、關(guān)心社會公共目標(biāo)。加爾布雷斯說，在一般官員和一般公民的思想里，“經(jīng)濟(jì)增長”成了不可動搖的目標(biāo)和信念，“無論如何不應(yīng)當(dāng)妨礙經(jīng)濟(jì)增長”成了一把保護(hù)傘，遮蓋了許許多多不好的事情和做法，對經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字的關(guān)心超過了對人本身的關(guān)心，對“物”的注意超過了對“人”的注意。英國學(xué)者理查德·杜思韋特在其《增長的困惑》里也指出，“對于促成這種增長的人來說，增長的結(jié)果對他們不是那么重要，重要的是增長本身。增長越快，政治家和商人就越高興?！?/p>
一旦把增長本身作為目的，進(jìn)而演化為增長主義，就會帶來很多消極后果。
增長主義綁架了民生
中國經(jīng)濟(jì)時報：我理解，這種消極后果就是如今人們看到的對自然資源的掠奪式使用，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的能源、資源、氣候、環(huán)境危機(jī)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，求大求多，直至產(chǎn)能過剩，而忽視了高附加值和技術(shù)含量。人所共知的是，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，就是粗放式經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的結(jié)果。
李義平：我將增長主義的消極后果概括為：
首先是會把ＧＤＰ作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的、甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，ＧＤＰ只是一個營業(yè)額，如同馬克思所講的商品是使用價值和價值的矛盾統(tǒng)一體一樣，我們不僅要看ＧＤＰ的數(shù)量，而且要看ＧＤＰ的質(zhì)量，要看ＧＤＰ的物質(zhì)構(gòu)成。歷史的教訓(xùn)值得注意，清朝的ＧＤＰ占世界三分之一，英國的ＧＤＰ只占世界的５％，清朝軍隊(duì)有１００多萬人，結(jié)果還是被迫簽訂了割地賠款條約，原因在于英國的ＧＤＰ構(gòu)成是工業(yè)革命的產(chǎn)物，清朝的ＧＤＰ是茶葉、蠶繭、瓷器等。現(xiàn)實(shí)的情況是，我們的ＧＤＰ大而不強(qiáng)，很多產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不具有優(yōu)勢，且過度依賴外需，面對由美國次貸引發(fā)的危機(jī)非常被動。
其次，增長主義簡單追求增長，會使資源環(huán)境不堪重負(fù)，因?yàn)橘Y源浪費(fèi)、環(huán)境污染對ＧＤＰ的增長都是正效應(yīng)。甚至把大樓炸了建，建了再炸，如此循環(huán)往復(fù)，都可以增加ＧＤＰ，都可以使經(jīng)濟(jì)增長。加爾布雷斯曾生動地寫道：“從商品的生產(chǎn)和消費(fèi)兩個方面都會發(fā)生對環(huán)境的損害發(fā)電廠對空氣的影響，由此產(chǎn)生的氖對視力的影響，煉鋼廠對附近湖泊的影響，汽車對肺部的影響……”。此外，在特有的行政從屬下，增長主義會誘發(fā)一些官員說假話，不擇手段地制造ＧＤＰ，制造亮點(diǎn)工程，然后是升官，留下的則是債務(wù)和過度建設(shè)的半截子工程。
最后，只要依然是增長主義，勢必會造成經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的分離，難以有效地解決公平分配問題，難以有效地解決民生問題。這是因?yàn)?，一旦把增長作為目的，分配自然會向政府稅收和企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移，因?yàn)檎推髽I(yè)可以用其所得繼續(xù)投資，繼續(xù)促進(jìn)增長，繼續(xù)生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，致使居民收入有限，直接制約了內(nèi)在的消費(fèi)需求。于是，在國家財政收入一定的情況下，一定會偏向生產(chǎn)性投資，而不是教育、醫(yī)療、社保等方面的投資，因?yàn)檫@樣的投資格局有利于繼續(xù)增長。在增長主義思想的主導(dǎo)之下，盡管基礎(chǔ)建設(shè)投資的邊際效用已經(jīng)遞減，盡管在這種情況下轉(zhuǎn)而投資民生會產(chǎn)生更大的效用，但在實(shí)踐中卻難有這種理想的結(jié)果。社會保障等公共品的缺乏進(jìn)一步制約了內(nèi)在的消費(fèi)需求。增長主義綁架了民生，是我們一直強(qiáng)調(diào)改善分配狀況、改善民生，卻遲遲難以見效的根本原因。有媒體報道，有的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣只有一輛救護(hù)車，這正是增長主義的典型表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長了，人民卻并不實(shí)惠。還有，一些地方政府放任高房價，因?yàn)檫@在他們看來，高房價象征著發(fā)展。只要增長主義依然像高考指揮棒一樣發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以轉(zhuǎn)換。
要徹底清算增長主義
中國經(jīng)濟(jì)時報：１９９５年，決策層就提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，中共十七大進(jìn)一步明確“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，說明我們已經(jīng)看到增長主義產(chǎn)生的很多負(fù)面影響，各方已經(jīng)達(dá)成共識。特別是在本次全球金融危機(jī)的背景下，雖然中國使用超常規(guī)的加大投資的刺激政策，避免了經(jīng)濟(jì)大幅滑坡，但我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在的結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾、ＧＤＰ掛帥、出口和投資主導(dǎo)等問題仍然根深蒂固。金融危機(jī)的爆發(fā)，說明我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正當(dāng)其時。從認(rèn)識上說，現(xiàn)在是徹底清算增長主義的時候了。
李義平：可以通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變增長主義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而不是增長方式，蘊(yùn)含著把最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，把提升人民群眾的福祉放在了重要位置。增長只是手段，采用什么樣的路徑增長必須服從這一目的，例如造成污染、過度壓低勞動力成本就不符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。
要克服增長主義，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先必須改變衡量標(biāo)準(zhǔn)和干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)，這是一個像高考指揮棒一樣的東西，要從最大限度地提升人民群眾的福祉的角度，重新設(shè)定衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。其次，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能最重要的是，政府應(yīng)當(dāng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下直接拼經(jīng)濟(jì)增長的思維慣性中解脫出來。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有宏觀和微觀的區(qū)別，整個社會就像一個社會化的大工場，政府直接拼經(jīng)濟(jì)是可以理解的。在市場經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)格地說是微觀層面的事，作為宏觀層面的政府只要提供了好的環(huán)境，企業(yè)自然會在投入產(chǎn)出的比較之下使整個社會的經(jīng)濟(jì)有效率、有質(zhì)量地發(fā)展。而政府如果直接充當(dāng)市場主體，直接拼經(jīng)濟(jì)，提出具體的ＧＤＰ的增長目標(biāo)，在特有的政府從屬關(guān)系下，這樣的目標(biāo)不僅能夠完成，而且能夠超額完成。而與此同時，質(zhì)量和效益卻打了折扣，發(fā)展的目的也成了問題。
為了遏制單純增長的弊端，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變政府職能。具體而言：第一，政府應(yīng)提供充分的公共品，著力于高級生產(chǎn)要素的培育。這些領(lǐng)域包括教育、人力資源、環(huán)境質(zhì)量等。第二，政府應(yīng)提供有效解決外部性的制度安排。很多污染問題是極端的負(fù)的外部性，是企業(yè)所承擔(dān)的成本沒有反映社會的真實(shí)成本。政府所給出的制度安排，應(yīng)當(dāng)有利于企業(yè)把由社會承擔(dān)的成本內(nèi)部化。第三，政府應(yīng)著力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境要最大限度地遏制壟斷，壟斷會破壞公平競爭的環(huán)境，對市場經(jīng)濟(jì)而言，公平競爭的環(huán)境比什么都重要。沒有公平競爭的環(huán)境，就閹割了市場經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的東西。況且，壟斷者的利潤通常是以影響全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益為代價的。而且一旦打開封閉，在開放的環(huán)境里競爭，壟斷者的先天不足就會暴露無遺。創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，還要盡可能地減少直接補(bǔ)貼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。直接補(bǔ)貼企業(yè)和產(chǎn)業(yè)會扭曲信號，一方面會造成產(chǎn)能過剩，另一方面由于依賴于政府的補(bǔ)貼而難以建立起良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
