□特約評(píng)論員白嶺
資深媒體人
■資本論?三評(píng)房產(chǎn)稅
樓市屢屢“空調(diào)”之后，很多人開(kāi)始把房產(chǎn)稅看成是打擊房?jī)r(jià)的終極武器。隨著重慶市試點(diǎn)自主制訂方案，房產(chǎn)稅的腳步越來(lái)越近，但房產(chǎn)稅真能如約平抑住房的投機(jī)需求，平抑房?jī)r(jià)嗎？這其實(shí)還有諸多的不確定性。
首先，房產(chǎn)稅會(huì)帶來(lái)房?jī)r(jià)的平穩(wěn)，還是會(huì)帶來(lái)更加劇烈的波動(dòng)？
房產(chǎn)稅頭上的光環(huán)重重，調(diào)控房?jī)r(jià)、增加地方財(cái)政收入、理清房地產(chǎn)稅收體系和調(diào)節(jié)收入分配等等都是它的目標(biāo)，因?yàn)樯婕袄娣奖姸?，需要各方充分博弈，最終形成利益均衡的房產(chǎn)稅取向。然而，在目前的現(xiàn)實(shí)中，公眾只能被動(dòng)觀望，尚且難以觀望到全貌，房產(chǎn)稅的模樣始終是半遮半掩。在公眾還沒(méi)搞明白他們的房子為什么只有土地使用權(quán)還要交產(chǎn)權(quán)稅；還沒(méi)有搞明白他們的房屋交過(guò)土地出讓金的成本后，為什么還要交納持有的稅收成本；還沒(méi)有搞明白房產(chǎn)稅層層稅負(fù)是不是重復(fù)收稅的情況下貿(mào)然開(kāi)征房產(chǎn)稅，真不知道會(huì)造成什么后果。這樣的稅收開(kāi)征會(huì)直接造成納稅人預(yù)期和行為發(fā)生混亂，預(yù)期混亂的結(jié)果，或許短期給市場(chǎng)帶來(lái)恐慌，但長(zhǎng)期并不能平抑房?jī)r(jià)，還可能給房?jī)r(jià)帶來(lái)暴跌暴漲的巨大波動(dòng)。
其次，持有環(huán)節(jié)收稅在中國(guó)國(guó)情下依然容易轉(zhuǎn)嫁買(mǎi)方。
房產(chǎn)稅支持者的另一種說(shuō)法是，房地產(chǎn)市場(chǎng)上之所以投資投機(jī)成風(fēng)，造成房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，一個(gè)很重要的原因就在于房產(chǎn)持有成本過(guò)低。在房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期下，擁有多套房產(chǎn)的家庭，很少考慮將房子出租或盡快出售，而是待價(jià)而沽，導(dǎo)致房?jī)r(jià)和房租都居高不下。過(guò)去的稅收重點(diǎn)都放在消費(fèi)環(huán)節(jié)，容易轉(zhuǎn)嫁，這次房產(chǎn)稅重點(diǎn)放在持有環(huán)節(jié)就不容易轉(zhuǎn)嫁。這是一個(gè)看起來(lái)很合理的說(shuō)法，但現(xiàn)實(shí)并非那么理想。如果這是在買(mǎi)方市場(chǎng)中，買(mǎi)方占據(jù)絕對(duì)主動(dòng)權(quán)，住房投資投機(jī)獲利微薄，住房市場(chǎng)主要是“消費(fèi)市場(chǎng)”的實(shí)質(zhì)才容易從根本上得到恢復(fù)，稅收引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的作用才能得到實(shí)現(xiàn)。不過(guò)，當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情是住房市場(chǎng)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)供給，即處于賣(mài)方市場(chǎng)中。也因?yàn)槿绱?，在賣(mài)方市場(chǎng)中，稅收調(diào)節(jié)賣(mài)方利益的作用非常有限，對(duì)賣(mài)方課征的稅收很可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給買(mǎi)方。直接稅理論上不容易轉(zhuǎn)嫁，但不容易轉(zhuǎn)嫁不等于不能轉(zhuǎn)嫁，只要市場(chǎng)是賣(mài)方的，賣(mài)方就能夠想方設(shè)法將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給買(mǎi)方。如果這樣，稅收調(diào)節(jié)目標(biāo)不僅難以實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)加重買(mǎi)方的負(fù)擔(dān)，這與房地產(chǎn)調(diào)控改善民生的目標(biāo)相悖。
第三，買(mǎi)房人如何承擔(dān)了雙高重負(fù)？
住房的剛性需求也削弱了房產(chǎn)稅調(diào)控作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)拉姆齊法則：對(duì)交易行為進(jìn)行征稅，不管是從買(mǎi)方抽稅還是賣(mài)方抽稅，稅收成本都要由買(mǎi)賣(mài)雙方共同承擔(dān)。但雙方承擔(dān)的比例不同，有的三七開(kāi)，有的四六開(kāi)。比例是由產(chǎn)品的需求彈性決定的，也就是由買(mǎi)方對(duì)這種產(chǎn)品價(jià)格的敏感度決定的。那房子呢？不管價(jià)格怎樣，大部分人都不能睡馬路上；不管政府加強(qiáng)征收土地增值稅的檢查，還是要推出房產(chǎn)稅，最后都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到房?jī)r(jià)上，并且由最后房屋的剛性需求者來(lái)買(mǎi)單。因此，對(duì)炒房者而言，房產(chǎn)稅會(huì)轉(zhuǎn)嫁到買(mǎi)房者身上。從這種意義上說(shuō)，房產(chǎn)稅會(huì)推高房?jī)r(jià)。也就是說(shuō)，房產(chǎn)稅一旦推高房?jī)r(jià)，高房?jī)r(jià)和高稅負(fù)雙重負(fù)擔(dān)都可能落到買(mǎi)房者身上。
