進(jìn)入經(jīng)濟(jì)停滯階段后，日本政府的對(duì)策不夠高明，說(shuō)到底，是改革的滯后。
曾幾何時(shí)，日本“政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型”發(fā)展模式，成為東亞許多國(guó)家和地區(qū)模仿的對(duì)象。然而，自上世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本突然沉淪，至今20年，GDP規(guī)模止步不前，其世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的位置也被中國(guó)取代。與歐美其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本可謂“其興也勃焉、其衰也忽焉”，其中既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與外部環(huán)境變化的原因，也有政府決策失誤的因素。
回看日本長(zhǎng)期較高速增長(zhǎng)之因
——以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力兼顧效率與公平。
上世紀(jì)70年代初，日本面臨是否會(huì)陷入“中等收入國(guó)家陷阱”的關(guān)鍵時(shí)刻，之所以能夠越過(guò)這個(gè)關(guān)口，最重要的原因在于日本在高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，不僅實(shí)現(xiàn)了“相對(duì)共同的富裕”，而且其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上由技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)，由市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)，更有效率，也更有后勁。
——中小企業(yè)的作用不可忽視。
民間大企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活力的中心源，帶動(dòng)了一大批中小企業(yè)的發(fā)展。以豐田汽車為例，它不僅有為數(shù)眾多的子公司、孫公司，也有與其等量齊觀的合作企業(yè)，更多的則是通過(guò)承接豐田的零部件等訂單實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的中小企業(yè)。作為日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，中小企業(yè)接納了大多數(shù)的就業(yè)人口，而其中又有很多是從農(nóng)村地區(qū)遷移至城市的青壯年，使過(guò)去在分配中處于不利地位的農(nóng)村人口大大增加了收入。而青壯年遷移至城市，又大大促進(jìn)了城市化的發(fā)展。城市化進(jìn)程的加速，擴(kuò)大了消費(fèi)基礎(chǔ)、提高了消費(fèi)水平，從而為高速增長(zhǎng)產(chǎn)生的大量供給提供了必要需求，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。城市化培養(yǎng)了數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級(jí)，從另一個(gè)側(cè)面也使日本的社會(huì)能夠長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，避免了許多后進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)蕩。
——利用有利的國(guó)際環(huán)境與條件。
外向型經(jīng)濟(jì)的確立對(duì)日本而言至關(guān)重要。日本得益于冷戰(zhàn)格局下特殊的“全球化”，美國(guó)作為資本主義世界的“引擎”，在日本發(fā)展的前半期對(duì)其幫助甚多。首先，美國(guó)對(duì)日本實(shí)際上是不對(duì)稱開(kāi)放，即美國(guó)對(duì)日本產(chǎn)品進(jìn)口尺度較寬，但默許日本封閉本國(guó)市場(chǎng)。其次，在布雷頓森林體系下，長(zhǎng)期維持1美元兌360日元的匯率，被低估的日元幣值無(wú)疑增強(qiáng)了日本產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，技術(shù)、管理方法的引進(jìn)大大提升了增長(zhǎng)的質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，日本大量引進(jìn)西方特別是美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，模仿的同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，大大提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證了經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)高速增長(zhǎng)。
日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用
首先，日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力相對(duì)較大。與信仰自由主義的歐美不同，日本素來(lái)強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用。日本并沒(méi)有因被美國(guó)占領(lǐng)而完全引進(jìn)美式自由主義經(jīng)濟(jì)模式，政府“指導(dǎo)”經(jīng)濟(jì)的日本模式二戰(zhàn)后得以延續(xù)。
據(jù)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家的測(cè)算，1960～1973年即所謂高速增長(zhǎng)期，貢獻(xiàn)最大的是資本投入的不斷上升。國(guó)家通過(guò)對(duì)有增長(zhǎng)前景的新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)培育政策，如提供低息貸款、出口稅收優(yōu)惠及優(yōu)先提供外幣配額等，調(diào)控投資的方向，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。國(guó)家對(duì)金融、證券和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行強(qiáng)勢(shì)管制，大藏省(即現(xiàn)在的財(cái)務(wù)省)則采取所謂的“護(hù)送船隊(duì)”式的金融行政體制，對(duì)那些因經(jīng)營(yíng)問(wèn)題而陷入困境的金融企業(yè)，為了讓它們可以繼續(xù)生存，日本的行政官?gòu)d通常會(huì)出面干涉，保持這一行業(yè)全體的穩(wěn)定性。這種保護(hù)，在“經(jīng)濟(jì)培育期”是無(wú)可厚非的，進(jìn)入成熟期后其弊病才逐漸顯露。
其次，日本政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力投資促進(jìn)了社會(huì)整體的均衡發(fā)展。東京、大阪、名古屋等大城市因?yàn)榈乩砼c歷史條件優(yōu)越，發(fā)展最快。在高速發(fā)展中，這種差距有可能會(huì)越來(lái)越大。但在政治家的層面，他們又有動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡，原因在于那些不發(fā)達(dá)地方往往是執(zhí)政的自民黨許多議員的票田，因此，政治家希望國(guó)家增加投資來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為自己增加選票。以政府投資為主的“公共投資建設(shè)”(即基建)就應(yīng)運(yùn)而生。從1966年開(kāi)始，日本政府就發(fā)行建設(shè)國(guó)債來(lái)推動(dòng)大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基建投資，不僅使這些地方舊貌換新顏，也使以建筑業(yè)為中心的地方經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展的機(jī)會(huì)。這是日本模式的另一重要方面。政府對(duì)港口、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對(duì)完善投資環(huán)境、促進(jìn)物流暢通等起到了很大的作用。
再有，促進(jìn)制度與法律建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而法治所保障的政治清明與交易成本的下降，是日本能夠順利發(fā)展的另一項(xiàng)重要保證。日本的法律繁雜，日本人對(duì)法律也較為尊重，以法律為準(zhǔn)繩，輔之以社會(huì)規(guī)則，整個(gè)日本社會(huì)呈現(xiàn)秩序井然的景象。雖然在外界看來(lái)，這樣的日本社會(huì)缺乏靈活性，特別表現(xiàn)在如“3·11”地震那樣的危機(jī)情況下，“無(wú)法律依據(jù)而不為”顯得過(guò)于死板，但在平時(shí)，秩序性可以大大削減未來(lái)的不確定性，從而為投資、交易提供可以預(yù)期的前景。
日本為何陷入長(zhǎng)期停滯
以上世紀(jì)90年代初日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本經(jīng)濟(jì)陷入了長(zhǎng)期的停滯。從根本上說(shuō)是由日本模式的內(nèi)在矛盾所決定的。
外向型發(fā)展模式的必然結(jié)果。
上世紀(jì)80年代，日本著名的“前川報(bào)告”已經(jīng)警告日本經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，將發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)等，擴(kuò)大內(nèi)需，減少對(duì)外需的依賴。但時(shí)至今日，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依靠制造業(yè)出口，一旦外需市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，日本經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到極大的影響。即便是菅直人和野田內(nèi)閣所提出來(lái)的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃”，也是將目標(biāo)瞄準(zhǔn)亞洲的新富裕階層，欲借此推動(dòng)日本產(chǎn)品的出口。
90年代泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，又恰逢全球化的開(kāi)端，新興國(guó)家從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始迅速崛起，而新興國(guó)家又大多同樣以出口導(dǎo)向型為其發(fā)展模式。日本在成為發(fā)達(dá)國(guó)家之后，其各方面的成本均大大高于發(fā)展中國(guó)家。而且隨著新興國(guó)家技術(shù)的不斷進(jìn)步，原先日本占有優(yōu)勢(shì)的機(jī)電、電子產(chǎn)品，其領(lǐng)先位置也一步步喪失，甚至在某些方面已經(jīng)被超過(guò)，日本制造業(yè)出口面臨著前所未有的困境。最近索尼、松下等相繼出現(xiàn)高赤字，就很能證明這一點(diǎn)。
全球化也意味著資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻大大降低。既然在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)面臨高成本的壓力，日本企業(yè)開(kāi)始大規(guī)模向海外轉(zhuǎn)移以降低生產(chǎn)成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。日本企業(yè)的海外轉(zhuǎn)移從大企業(yè)起步，現(xiàn)在中型企業(yè)也大規(guī)模向外走，產(chǎn)業(yè)空心化越來(lái)越嚴(yán)重，直接影響到國(guó)內(nèi)就業(yè)與政府稅收，GDP難以增長(zhǎng)就情有可原了。
老齡化加速經(jīng)濟(jì)收縮。
老齡化也是日本發(fā)展的桎梏。2010年日本每四個(gè)人中就有一個(gè)是65歲以上的老人，據(jù)測(cè)算到2050年，65歲以上老齡人口將占日本總?cè)丝诘?0%。
人口出生率下降，老年人口增多，直接的影響就是消費(fèi)萎縮。對(duì)于一個(gè)現(xiàn)在還依靠外需來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的國(guó)家而言，內(nèi)需缺乏挖掘潛力，其影響更為致命。老年人有錢，但消費(fèi)意愿低；年輕人消費(fèi)意愿高，但缺乏余錢。日本的法律對(duì)親屬間的贈(zèng)與也規(guī)定了較高的稅額，這就更削弱了年輕人的購(gòu)買力。而且，不僅老齡人口增加，總?cè)丝谝渤尸F(xiàn)逐步萎縮的趨勢(shì)，日本制造業(yè)不得不依靠外需，這就使得日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更無(wú)從著手，延宕至今，導(dǎo)致日本始終處于經(jīng)濟(jì)不斷收縮的困境之中。
對(duì)經(jīng)濟(jì)停滯的政府應(yīng)對(duì)
從政府決策的角度看，在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)停滯階段后，關(guān)鍵是如何根據(jù)新形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)，但遺憾的是，日本政府的對(duì)策不夠高明，說(shuō)到底，是改革的滯后。一些人認(rèn)為，政局不穩(wěn)是其停滯的原因，但事實(shí)上，政局不穩(wěn)是停滯的果，而非因。
其一，迷信高速增長(zhǎng)階段的“投資法寶”。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本的公共投資比重很高，大約是歐洲國(guó)家的10倍。GDP增長(zhǎng)的相當(dāng)大一部分也是靠這種投資來(lái)拉動(dòng)。問(wèn)題是，在泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之后，日本政府仍然認(rèn)為，目前的問(wèn)題是需求不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退，相信政府投資不僅可以創(chuàng)造需求，還可以創(chuàng)造就業(yè)。上世紀(jì)90年代，日本不惜大舉增加國(guó)債水平，通過(guò)投資基建來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。如1998～1999年僅擔(dān)任了20個(gè)月首相的小淵惠三，在其任期內(nèi)就發(fā)行了84萬(wàn)億日元國(guó)債，被稱為“世界第一債務(wù)人”。這個(gè)階段的政府投資，效率極其低下，無(wú)法激活經(jīng)濟(jì)，反而滋生了許多腐敗。其結(jié)果只是讓日本債臺(tái)高筑。小泉時(shí)代曾想扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，但遭遇重重阻力，小泉下臺(tái)后，無(wú)論是自民黨的安倍、麻生，還是民主黨的鳩山、菅直人，實(shí)際上仍然在走老路。
其二，對(duì)既得利益階層無(wú)可奈何。比如官僚，在經(jīng)濟(jì)趕超階段，官僚起到了較為正面的作用，在利益均沾的時(shí)代，他們手中握有的重權(quán)，民眾也不太在意。然而經(jīng)濟(jì)陷入停頓之后，這種權(quán)力就成為經(jīng)濟(jì)活力提升的障礙。議員希望為地方爭(zhēng)取基建項(xiàng)目來(lái)爭(zhēng)取選票，于是官僚通過(guò)與議員合作，將資金投入該地區(qū)，來(lái)爭(zhēng)取好處。這是日本版的“跑部錢進(jìn)”。拮據(jù)的財(cái)政資源被利益集團(tuán)隨意分配，必然造成需要的地方無(wú)法獲得。同時(shí)政府通過(guò)各種規(guī)定來(lái)對(duì)行業(yè)進(jìn)行限制，直接損害了經(jīng)濟(jì)的活力；他們也成了抗拒改革的主要力量。但因?yàn)樗麄冊(cè)谡紊钪芯佑谥鲗?dǎo)地位，即使是權(quán)威超過(guò)歷屆首相的小泉在位時(shí)，也無(wú)法真正動(dòng)搖他們手中的權(quán)力。
民主制度對(duì)改革的阻礙在日本也顯得非常突出。主要表現(xiàn)在執(zhí)政黨不敢增稅、不敢動(dòng)老人的福利。日本的公共債務(wù)余額已經(jīng)超過(guò)GDP的兩倍，財(cái)政拮據(jù)，但為了將75歲以上的老年人就醫(yī)自身負(fù)擔(dān)額度從原來(lái)的10%提高到20%，就遇到了天大的阻力，從小泉內(nèi)閣一直到現(xiàn)在都無(wú)法解決。原因就在于日本的老人群體大，而且他們的投票意愿比年輕人要強(qiáng)很多，誰(shuí)都不敢惹。
其三，對(duì)老齡化與人口減少缺乏正確的應(yīng)對(duì)措施。老齡化與人口減少都是造成需求不足的因素，但并非絕對(duì)必然如此。政府因財(cái)政拮據(jù)，不能靠公共消費(fèi)來(lái)創(chuàng)造需求，那么必須依靠民間需求來(lái)推動(dòng)。兩極分化是日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本社會(huì)的突出現(xiàn)象，這大概也是整個(gè)西方社會(huì)共有的現(xiàn)象，兩極分化對(duì)消費(fèi)的增長(zhǎng)有負(fù)面作用，而政府的作用就是通過(guò)再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)較為公平的財(cái)產(chǎn)分布，刺激較低收入群體的消費(fèi)欲望。但現(xiàn)實(shí)是，日本原本的累進(jìn)稅制，經(jīng)過(guò)多次減稅后，已經(jīng)難以起到收入再分配的功能。橋本內(nèi)閣時(shí)將消費(fèi)稅率提高到5%，曾使景氣恢復(fù)的過(guò)程中斷，而野田最近提出的將消費(fèi)稅率從目前的5%提高到2015年的10%，則更有逆累進(jìn)稅的功能，如果缺乏配套措施，必然會(huì)進(jìn)一步打擊低收入群體的利益，從而對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面影響。
其四，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)放畏首畏尾。泡沫經(jīng)濟(jì)后日本的衰退，按照辜朝明等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，是一種“資產(chǎn)負(fù)債表式衰退”，表現(xiàn)在企業(yè)或者個(gè)人在泡沫經(jīng)濟(jì)后因資產(chǎn)大幅縮水導(dǎo)致債務(wù)大量增加，企業(yè)與個(gè)人最理性的做法是將收入修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，而非進(jìn)行再投資。因此，投資不足一直是困擾日本經(jīng)濟(jì)的痼疾。此時(shí)最理性的做法應(yīng)該是引進(jìn)外資，雖然日本制造業(yè)成本高，但有許多行業(yè)外資還是愿意進(jìn)入的。但日本卻對(duì)外資始終抱有敵意，對(duì)外資進(jìn)入有許多明的暗的障礙。再比如日本勞動(dòng)力老化、減少，按常理應(yīng)該引進(jìn)勞動(dòng)力，但匪夷所思的是僅有的幾個(gè)勞務(wù)引進(jìn)的窗口比如菲律賓的護(hù)工行業(yè)，門檻之高令人咋舌，以至于沒(méi)有幾個(gè)人能夠通過(guò)日本有關(guān)部門的考試得以進(jìn)入日本就業(yè)。近幾年，日本的首相屢屢說(shuō)要實(shí)現(xiàn)“第三次開(kāi)國(guó)”，意思是要實(shí)現(xiàn)更開(kāi)放的日本，但時(shí)至今日，還是說(shuō)得多，做得少。□(作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本所)
