1月28日，出席阿富汗問題國際會(huì)議的代表在英國倫敦的蘭開斯特宮合影。新華社發(fā)
中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：阿富汗問題國際會(huì)議28日在倫敦蘭開斯特宮舉行，會(huì)議呼吁國際社會(huì)合作解決阿富汗安全、治理與發(fā)展以及地區(qū)和國際援助等問題。英國首相布朗在開幕式上說，本次會(huì)議對(duì)于阿富汗的未來是一個(gè)“決定性的時(shí)刻”，他承諾建立一個(gè)基金來幫助那些放下武器的塔利班武裝分子重新融入社會(huì)。而在會(huì)議召開前，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊也宣布了“招安”塔利班的計(jì)劃。
卡爾扎伊說，阿富汗政府將為底層的塔利班武裝分子提供工作、教育、土地、養(yǎng)老金及安全方面的保障，以使他們脫離塔利班。同時(shí)，卡爾扎伊還提出希望將部分塔利班成員從聯(lián)合國制裁的黑名單中刪除。卡爾扎伊的計(jì)劃很快得到了美國等西方國家的認(rèn)同。美國負(fù)責(zé)阿富汗和巴基斯坦事務(wù)的特使理查德·霍爾布魯克3天前就表示，本次倫敦會(huì)議將表達(dá)對(duì)該計(jì)劃的支持；德國總理默克爾宣布德國支持塔利班武裝人員重返社會(huì)的計(jì)劃，不僅要向阿富汗增派850名士兵，還將提供5000萬歐元的資金；英國首相布朗也表示支持同塔利班的妥協(xié)。
另外，聯(lián)合國安理會(huì)制裁“基地”組織和塔利班委員會(huì)26日宣布，將5名前塔利班政權(quán)高官從一份“黑名單”中刪除。然而，即使?fàn)幦〉矫绹任鞣絿业闹С?，“招安”?jì)劃能否取得預(yù)期效果卻是個(gè)未知數(shù)。
塔利班難用金錢收買
卡爾扎伊曾表示，很多人參加塔利班只是出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，或者說被金錢收買了而已。由于阿富汗政府在經(jīng)濟(jì)方面毫無建樹，很多民眾迫于生計(jì)投靠塔利班，而且塔利班提供的待遇確實(shí)豐厚。這是卡爾扎伊提出“招安”計(jì)劃的重要原因。但是這種言論卻掩蓋了塔利班的其他特性。首先，作為阿富汗最大的民族，普什圖族主要居住在阿富汗南部，塔利班曾是他們利益的代表，而塔利班武裝行動(dòng)不僅僅是反政府或者恐怖主義，更深層的是普什圖族與非普什圖族之間的民族矛盾。
所以，塔利班的長(zhǎng)期存在決不是用金錢能夠瓦解的。其次，在部分阿富汗民眾看來，塔利班的武裝行動(dòng)不僅是反對(duì)美國及西方國家主導(dǎo)下的傀儡政府，也是為了抵抗外國的侵略。美特使霍爾布魯克曾表示，“他們（塔利班）參戰(zhàn)的原因是出于對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的不滿，或?qū)γ塑娫诎⒏缓柜v扎的目的受到誤導(dǎo)”，這從側(cè)面也印證了這一點(diǎn)。在卡爾扎伊的方案中，主要是針對(duì)塔利班的下層武裝分子，而塔利班高層如奧馬爾卻不在方案對(duì)象之列。
奧馬爾作為阿富汗塔利班的領(lǐng)導(dǎo)人，有多大可能被追隨者拋棄呢？一位巴基斯坦前情報(bào)官曾表示，“阿富汗人尊重奧馬爾抵抗外國侵略的行動(dòng)。在塔利班即將贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的時(shí)候，他怎么可能被孤立或者拋棄呢？”從這個(gè)角度上說，底層塔利班武裝分子被“招安”的可能性好像不大。即使有部分武裝分子投降，也不能認(rèn)為是該計(jì)劃的成功，因?yàn)榘⒏缓刮溲b分子向來以“墻頭草”昭著。
1月28日，在英國倫敦的蘭開斯特宮，英國外交大臣米利班德（左）與前來出席阿富汗問題國際會(huì)議的美國國務(wù)卿希拉里在會(huì)場(chǎng)外交談。當(dāng)天，阿富汗問題國際會(huì)議在英國倫敦召開，會(huì)議將重點(diǎn)討論阿富汗安全、治理與發(fā)展以及地區(qū)和國際援助問題。新華社記者曾毅攝
國內(nèi)受多方勢(shì)力羈絆
鏟除塔利班和“基地”組織的殘余勢(shì)力、消除軍閥割據(jù)并加強(qiáng)中央政府權(quán)威、發(fā)展經(jīng)濟(jì)并減少貧困，是卡爾扎伊當(dāng)初面臨的3個(gè)主要挑戰(zhàn)。但是直到其第一個(gè)任期結(jié)束，這3個(gè)問題的緊迫性有增無減。塔利班卷土重來，不斷制造針對(duì)外國駐軍和本國目標(biāo)的爆炸；軍閥割據(jù)局面似乎得到解決，但部落首領(lǐng)擁兵自重依然是卡爾扎伊的難言之隱，中央政府的實(shí)際控制力依然薄弱；經(jīng)濟(jì)發(fā)展在缺乏安全與穩(wěn)定的形勢(shì)下更無從談起，毒品與貧困就像孿生兄弟一樣折磨著脆弱的經(jīng)濟(jì)。
在去年總統(tǒng)選舉過程中發(fā)生的舞弊行為，使卡爾扎伊的公信度受到質(zhì)疑，其總統(tǒng)地位也因此缺乏合法性?？栐猎谧h會(huì)也遭受掣肘，議會(huì)此前兩次否決了卡爾扎伊的內(nèi)閣提名。議會(huì)否決總統(tǒng)提名的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，除了有關(guān)軍閥勢(shì)力牽絆之外，議會(huì)中代表的不同利益集團(tuán)恐怕也不滿卡爾扎伊。更嚴(yán)重的是，卡爾扎伊正面臨著被美國疏遠(yuǎn)的危險(xiǎn)。美國總統(tǒng)奧巴馬多次公開表達(dá)了對(duì)卡爾扎伊及其政府的不滿，美國駐阿富汗大使亦表示卡爾扎伊不是一個(gè)合格的戰(zhàn)略伙伴。
地緣政治存不利影響
地區(qū)因素也制約卡爾扎伊計(jì)劃的實(shí)施。
奧巴馬去年曾提出統(tǒng)籌兼顧阿富汗和巴基斯坦的“阿巴戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略的提出與兩國境內(nèi)塔利班勢(shì)力的日益壯大有關(guān)。阿富汗境內(nèi)的塔利班并非“孤軍作戰(zhàn)”，他們與巴基斯坦塔利班彼此保持聯(lián)系。所以，即使部分阿富汗塔利班武裝分子響應(yīng)卡爾扎伊的計(jì)劃，也很難實(shí)際消除塔利班的威脅。另外，作為阿富汗的主要鄰國，伊朗盡管在上世紀(jì)就與塔利班交惡，但是否愿意看到塔利班真正消失還不得而知。由于伊朗處于美軍的東西包圍之下，塔利班的存在正好可牽制美軍。
總之，卡爾扎伊盡管在第二個(gè)總統(tǒng)任期雄心勃勃，西方國家也要在阿富汗的安全與穩(wěn)定方面大干一場(chǎng)，但要真正實(shí)現(xiàn)卡爾扎伊的計(jì)劃并非一片坦途，國際社會(huì)未來的努力也不會(huì)輕松取得成果。
（來源：文匯報(bào) 編輯：于盟）
