11月20日，在葡萄牙首都里斯本，北約與俄羅斯舉行北約和俄羅斯理事會(huì)首腦會(huì)議，包括美國總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的北約各國首腦以及俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫出席了本次會(huì)議。當(dāng)天，北約和俄羅斯理事會(huì)首腦會(huì)議在里斯本舉行，北約與俄羅斯代表在會(huì)上商討阿富汗、歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)等問題。新華社記者王慶欽攝
11月19日至20日在里斯本舉行了北約峰會(huì)以及北約和俄羅斯理事會(huì)首腦會(huì)議。與此同時(shí)，還舉行了美歐、美俄、歐俄三組峰會(huì)。同時(shí)召開如此密集的峰會(huì)，在歐洲關(guān)系史上是罕見的，它突出地折射了美歐俄三方錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和圍繞歐洲安全這一重大問題的激烈博弈。
北約東擴(kuò)和導(dǎo)彈防御是美歐俄三方之間涉及歐洲安全的兩大爭議問題。由于美國以北約東擴(kuò)的方式蠶食俄羅斯勢力范圍，又借助反導(dǎo)系統(tǒng)向俄不斷施壓，使得美俄關(guān)系持續(xù)緊張，直至2008年發(fā)生俄格沖突。這一事態(tài)也引發(fā)需要改善同俄關(guān)系的德、法等歐盟主要大國對(duì)美的不滿。奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，從美全球戰(zhàn)略考慮出發(fā)，“重啟”美俄關(guān)系，為此暫緩北約東擴(kuò)進(jìn)程，并在導(dǎo)彈防御問題上改變做法，由北約出面建立涵蓋全歐的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，包括俄羅斯在內(nèi)，借以消除俄的疑慮。據(jù)稱，建立這一系統(tǒng)將歷時(shí)10年以上，先部署?；吧穸堋笔綄?dǎo)彈，幾年后再過渡到部署陸基SM—3型導(dǎo)彈，被西方媒體稱之為“分階段適應(yīng)性方案”。
這次密集峰會(huì)取得的唯一實(shí)際成果，就是北約峰會(huì)通過了北約戰(zhàn)略新概念。這份文件基本上是采納、吸收美國前國務(wù)卿奧爾布賴特為首的專家組起草的報(bào)告。它的核心是重申《北大西洋公約》第5條闡明的關(guān)于成員國“集體安全”的承諾，同時(shí)承認(rèn)發(fā)生傳統(tǒng)意義上的對(duì)北約邊界的軍事進(jìn)攻已不大可能，北約成員國現(xiàn)在面臨的威脅多屬于非傳統(tǒng)安全范疇，如恐怖主義、擁有大規(guī)模殺傷性武器的國家、全球供應(yīng)線路遭到破壞、網(wǎng)絡(luò)襲擊等等。總之，戰(zhàn)略新概念申明北約面臨的任務(wù)已發(fā)生變化，但回避對(duì)今后的北約屬性作出明確的說明，因?yàn)樵谶@一問題上美國同其主要盟國（如德國等）存在著根本分歧。
北約本來是建立在美國向其他成員國提供核保護(hù)基礎(chǔ)之上的。在奧巴馬總統(tǒng)去年提出“無核世界”的口號(hào)后，以德國為首的幾個(gè)國家公開要求美國從德、荷、比、意、土五國撤出其部署的約200件戰(zhàn)術(shù)核武器，這無異于將美國的軍，而且也是動(dòng)搖北約是有核軍事聯(lián)盟的屬性，因而在北約內(nèi)部引發(fā)激烈爭執(zhí)。最后，在美國不得不承諾將減少北約境內(nèi)的核武器數(shù)量、降低核武器在北約中的作用以及制定北約今后同俄羅斯開展軍控談判的計(jì)劃，雙方這才達(dá)成妥協(xié)，使得在戰(zhàn)略新概念中，北約擁核的屬性得以保持下來。
在北約東擴(kuò)問題上，美國及其盟國一面申明北約對(duì)于接納新成員繼續(xù)持“開放政策”，一面向俄方說明格魯吉亞達(dá)到加入北約的要求還有很長時(shí)間，而烏克蘭是否加入北約還屬未定之事，企圖借此平息俄羅斯的憤怒。
在反導(dǎo)問題上，奧巴馬政府采取的實(shí)際上是“改頭換面”的手法，以美國擬建立的反導(dǎo)系統(tǒng)為核心，將北約目前的導(dǎo)彈系統(tǒng)重新整合，改為由北約牽頭建立覆蓋全歐的所謂“歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，邀俄羅斯參與其中，企圖以此防止俄羅斯的反彈。
對(duì)于美國政府在北約東擴(kuò)和建立反導(dǎo)系統(tǒng)兩大問題上的新做法，俄羅斯心知肚明，既表示“歡迎”、“有興趣”，又不急于作出承諾，而是在討價(jià)還價(jià)中謹(jǐn)慎衡量得失利弊，并堅(jiān)持與美國周旋。因此，這次會(huì)議在雙方合作問題上沒有也不可能取得突破性進(jìn)展。
對(duì)北約來說，形勢不妙的阿富汗戰(zhàn)爭是最為緊迫的問題。今年北約聯(lián)軍傷亡超過600人，是2001年美軍入侵阿富汗以來傷亡最多的一年。在這一形勢下，歐洲盟國礙于國內(nèi)壓力，執(zhí)意不肯再增兵阿富汗。美國同其北約盟國在阿富汗問題上的分歧與爭執(zhí)是雙方在安全領(lǐng)域的最大爭議。如阿富汗戰(zhàn)爭以北約聯(lián)軍的失敗告終，不僅對(duì)奧巴馬總統(tǒng)的政治前途，而且對(duì)北約今后的命運(yùn)都將是致命一擊。這次北約峰會(huì)和美歐峰會(huì)上，阿富汗問題都占據(jù)突出的位置，但未能取得進(jìn)展。
歐洲安全問題關(guān)于美、歐、俄三方各自的安危，也影響到歐洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，誰也不肯輕易讓步。由于三方所持的戰(zhàn)略目標(biāo)相左，在事關(guān)各自安危的重大問題上作出妥協(xié)，并非易事。三方圍繞歐洲安全的角力無疑將會(huì)持續(xù)下去。(中國前駐歐盟大使丁原洪)
（來源：解放日報(bào) 編輯：任奇)
