2月11日，巴西、日本、印度和德國(guó)“四國(guó)聯(lián)盟”在聯(lián)合國(guó)總部發(fā)表聲明，要求安理會(huì)改革在今年9月本屆聯(lián)大閉幕前取得“具體成果”，這被認(rèn)為是四國(guó)發(fā)出的最明確要求，即本屆聯(lián)大必須將四國(guó)一并接納入安理會(huì)常任理事國(guó)行列。
自1993年第48屆聯(lián)大成立安理會(huì)改革專門工作組，1997年3月拉扎利小組的第一份安理會(huì)改革一攬子方案出臺(tái)以來(lái)，安理會(huì)改革和“五常”擴(kuò)容的雷聲便隆隆不斷，在前任安理會(huì)秘書長(zhǎng)安南時(shí)代，甚至一度被認(rèn)為到了“臨門一腳”階段，仿佛再加把勁就可一蹴而就。
此番“四國(guó)聯(lián)盟”之所以再度“添柴加火”，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、人浮于事的表現(xiàn)，早已引起各會(huì)員國(guó)的普遍不滿，且隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界格局發(fā)生了重大變化，原本體現(xiàn)戰(zhàn)后國(guó)際政治格局的安理會(huì)席位分配，變得越來(lái)越不合時(shí)宜，“聯(lián)合國(guó)必須改革”已成為各國(guó)的共識(shí)；本屆秘書長(zhǎng)潘基文上任以來(lái)，將改革的手術(shù)刀指向聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，已進(jìn)行了幾輪機(jī)構(gòu)整合、調(diào)整，聯(lián)合國(guó)改革逐漸從此前的“務(wù)虛”步入“務(wù)實(shí)”階段；不僅如此，近年來(lái)日本、印度、德國(guó)等國(guó)頻繁進(jìn)行外交游說(shuō)，美國(guó)、俄羅斯等“五常”國(guó)家，以及不少第三世界國(guó)家，都曾先后在不同場(chǎng)合、以不同方式表達(dá)過(guò)對(duì)安理會(huì)“五?！睌U(kuò)容的原則支持，以及對(duì)某些具體國(guó)家“入?！钡睦斫?。這些背景和現(xiàn)象，讓巴西、日本、印度和德國(guó)這四個(gè)國(guó)家產(chǎn)生了“再努力一下就行”的感覺，并選擇了這種比較醒目的方式。
在這四個(gè)國(guó)家中，德國(guó)和日本都是從上世紀(jì)80年代起就一直試圖“入?！钡慕?jīng)濟(jì)大國(guó)，印度曾經(jīng)是不結(jié)盟國(guó)家盟友，如今又是“金磚四國(guó)”之一和未來(lái)的第一人口大國(guó)，“入?！庇遮厪?qiáng)烈；巴西近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭很快，且是本輪金融危機(jī)中受沖擊最小的主要經(jīng)濟(jì)體之一，希望獲得與“新強(qiáng)國(guó)”身份相稱的國(guó)際地位，可謂順理成章。
四國(guó)知道，這四個(gè)國(guó)家各有長(zhǎng)短，單獨(dú)放出來(lái)供人篩選，未必能順利過(guò)關(guān)，利用在它們看來(lái)千載難逢的良好國(guó)際氛圍，將四國(guó)“打包”塞進(jìn)聯(lián)合國(guó)，可以聚攏四國(guó)各自的支持者力量，形成將四國(guó)一起推入常任理事國(guó)行列的合力，增大“入常”系數(shù)；不僅如此，覬覦常任理事國(guó)席位的不僅僅是這五國(guó)，尼日利亞、南非、土耳其甚至伊朗也有此意，阿拉伯國(guó)家和非洲，都對(duì)自己至今缺乏在常任理事國(guó)中的代表耿耿于懷，而常任理事國(guó)的擴(kuò)容名額不會(huì)太多，否則聯(lián)合國(guó)本來(lái)就不高的效率更將每況愈下，“打包”敲門，在很大程度上也帶有“占座排他”的想法。
但“打包入?！痹谝欢ǔ潭壬先允撬膰?guó)的一廂情愿。
和安南不同，潘基文雖主張聯(lián)合國(guó)改革，但對(duì)“增?！迸d趣不大，他原本就來(lái)自所謂“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)集團(tuán)”（韓國(guó)、意大利、巴基斯坦等），這個(gè)集團(tuán)主張改革安理會(huì)，但不主張?jiān)黾映Ｈ卫硎聡?guó)，雖然作為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，他本人避免直接表態(tài)，但事實(shí)上自他上任后，是否增常的討論便歸于沉寂。
雖然“五常”中一些國(guó)家在不同時(shí)間，曾給四國(guó)中某些國(guó)家以“支持入?！钡亩ㄐ耐?，但多數(shù)停留在口頭上，且表態(tài)含糊，而實(shí)際上卻動(dòng)作謹(jǐn)慎。最具代表性的美國(guó)，一方面主張給聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)“消腫”，另一方面反對(duì)隨便“增?！庇绕浞磳?duì)增加否決權(quán)，私下表態(tài)“原則上支持”并不難，但一旦拿到臺(tái)面上討論，恐怕就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。
不僅如此，前述的“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)集團(tuán)”一向?qū)Α八膰?guó)集團(tuán)”的做法十分抵觸、反感，而非洲、阿拉伯國(guó)家對(duì)這種“占座排他”的行為也不可能接受，因?yàn)檫@意味著自己的代表“入?！睅茁蚀鬁p，這兩系國(guó)家在聯(lián)大中占據(jù)相當(dāng)多席位，屆時(shí)將形成很大的阻力。
從技術(shù)上講，“打包入?！币彩潜p刃劍，好處在于可以集合各家的長(zhǎng)處和支持力，不利之處則在于，因?yàn)槭恰按虬?，一些?guó)家很可能因不愿四國(guó)中某一國(guó)“入?！?，而對(duì)四國(guó)一并杯葛。
距離本屆聯(lián)大結(jié)束不過(guò)大半年時(shí)間，各國(guó)爭(zhēng)取“入常”的雷聲想必會(huì)接連響個(gè)不停，但這種變相的“敲門聲”能否喚來(lái)“入常”之甘霖，恐怕就很難說(shuō)了。
（作者：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)特約評(píng)論員 陶短房 編輯：小唐）
