3月8日，在十屆人大四次會議舉行的“新農(nóng)村建設(shè)”新聞發(fā)布會上，多家媒體分別從不同角度向三部委有關(guān)負(fù)責(zé)人提問。有心者可以發(fā)現(xiàn)，這些提問較多地圍繞著兩個主題：一是資金、二是人口。概括起來或可稱之為“錢從哪里來、人向何處去”。
新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，但是這些錢的出處何在？
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》中對此已有明確說明：首先是國家財政支持，國家將“堅持‘多予少取放活’的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。國家財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入?！?/p>
按照財政部副部長朱志剛的說法，“國家希望讓公共財政的陽光更多地照耀農(nóng)村，讓更多農(nóng)民分享改革的成果”，因此，決定加大對農(nóng)村的資金投入。但僅靠財政支農(nóng)顯然是不夠的、也是不行的。這是因為，在財力有限的情況下，國家投資的重點只能集中在“能提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目、能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項目，以及農(nóng)村社會事業(yè)”3個方面，而更多相關(guān)的配套項目仍有大量資金缺口。并且，財政投入希望發(fā)揮的是基礎(chǔ)性作用和杠桿作用，最終是希望吸引更多的社會資金、金融資金投向農(nóng)村。
實際上，目前農(nóng)村反映缺少資金，很重要的一點就是社會資金、金融機(jī)構(gòu)資金對農(nóng)村市場投入不足。為了解決這一問題，《規(guī)劃綱要(草案)》提出，“要鼓勵、支持金融組織增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村?！钡@一原則性目標(biāo)若要真正實現(xiàn)，所需要的也正是發(fā)展改革委副主任杜鷹所言，“必須通過深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，逐步形成多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。”
除了要解決資金投入的來源問題外，新農(nóng)村建設(shè)還面臨著“人向何處去”的挑戰(zhàn)。
建設(shè)新農(nóng)村的過程中，必然會產(chǎn)生大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。這是因為，一方面農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平在不斷提高，進(jìn)行單位面積農(nóng)田耕作所需的勞動力數(shù)量在減少；另一方面，如農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰所說，“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國每年約有400萬畝農(nóng)村土地被正常占用，其中200萬畝為耕地，這可能使100多萬農(nóng)民失去耕地”。所以如何解決大量農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，也是新農(nóng)村建設(shè)過程中不可回避的一個重要課題。
《規(guī)劃綱要(草案)》中提到，要通過發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。事實上，能夠順利實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，自然是具備上述要求的“新型農(nóng)民”。
之所以要培養(yǎng)這樣的“新型農(nóng)民”，是因為市場存在對此類勞動力的需求。農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰在新聞發(fā)布會上說，要擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的就業(yè)出路，一個重要方法是發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)地，這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所需要的勞動力，較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口，必須具備更高的知識水平和生產(chǎn)技能。這一點也已經(jīng)被近年來農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的經(jīng)歷所證明————掌握一定技能的打工者，無論是在收入水平還是權(quán)利保障方面，都更具市場競爭力。
要解決農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，顯然是一項系統(tǒng)性的工程。比如，該如何進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力、如何讓那些已在城市有穩(wěn)定職業(yè)的人員成為城市居民并享受當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利……這些都是需要我們不斷探索的重要問題。 來源：經(jīng)濟(jì)日報 本報記者 張偉
