中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：北半球有記錄以來最暖和的這個(gè)冬天過后，減排問題一躍成為國(guó)際政治角力的核心議題。中國(guó)，已經(jīng)不可避免地被卷入漩渦的中心。
中國(guó)人從沒像現(xiàn)在這樣離全球變暖如此之近：各地紛紛報(bào)告這個(gè)冬天是氣象史上罕見的暖冬，西南省份的嚴(yán)重春旱導(dǎo)致百萬人缺水，長(zhǎng)江航道一度淺得難以行船，東北意外遭遇暴風(fēng)雪……
另外一方面，國(guó)際社會(huì)的減排壓力也從沒像今天這樣迫近中國(guó)。
中國(guó)正在召開“兩會(huì)”的同時(shí)，歐盟不僅通過了一項(xiàng)比《京都議定書》要求更高的溫室氣體減排協(xié)議，而且呼吁中國(guó)和印度做出減排承諾；在李肇星外長(zhǎng)和溫家寶總理的兩場(chǎng)記者招待會(huì)上，歐洲媒體均兩次問到了中國(guó)如何減排溫室氣體的問題。
“后京都時(shí)代”提前來到
在3月初的歐盟春季首腦會(huì)議上，歐盟27個(gè)成員國(guó)一致同意：?jiǎn)畏矫娉兄Z到2020年將歐盟的溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少20%，并聲稱若美國(guó)、中國(guó)等能夠加入，減排目標(biāo)還可以提高到30%。
盡管在操作細(xì)節(jié)上，歐盟新減排目標(biāo)仍存在著許多“魔鬼”，但它無疑極具進(jìn)攻性?！疤热羧澜缱畲蟮慕?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的近5億人協(xié)同行動(dòng)，他們就可以將別人帶到談判桌旁，”歐盟貿(mào)易委員曼德爾森解釋說。
歐盟減排協(xié)議投出的是一個(gè)“雙頭矛”，一頭指向美國(guó)、加拿大、澳大利亞等退出或沒有執(zhí)行《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家，一頭指向中國(guó)、印度等暫時(shí)不必承擔(dān)減排責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)。
換言之，歐盟希望盡快開啟一場(chǎng)新的談判，以便將主要的溫室氣體排放國(guó)都納入新的全球減排框架，填補(bǔ)2012年《京都議定書》到期后的真空。
2005年2月生效的《京都議定書》規(guī)定，主要發(fā)達(dá)國(guó)家在2008~2012年期間將溫室氣體排放量平均比1990年削減5.2%，在此期間，發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)減排義務(wù)。
上述目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)還是個(gè)大大的問號(hào)，但全球變暖的加劇，使人們對(duì)《京都議定書》愈發(fā)感到不滿意?！毒┒甲h定書》2012年才到期，不過，各種跡象表明，“后京都時(shí)代”已經(jīng)提前來臨。
一場(chǎng)以減排為議題的大國(guó)外交剛剛拉開帷幕。在公布新減排目標(biāo)的同時(shí)，歐盟輪值主席國(guó)德國(guó)的總理默克爾表示，將在6月的八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議上力促美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及中、印等發(fā)展中大國(guó)采納新減排目標(biāo)。
今年中國(guó)“兩會(huì)”期間，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球研究所主任杰弗瑞薩克斯悄然來京，這位當(dāng)年俄羅斯改革“休克療法”的設(shè)計(jì)者，現(xiàn)在是研究全球變暖問題的頂尖專家之一。他在清華、北大演講的主旨簡(jiǎn)單明了：如果沒有中國(guó)的參與，就無法解決全球變暖問題。
杰弗瑞薩克斯認(rèn)為，到2007年底，所有國(guó)家都應(yīng)該開始為2012年以后的氣候變化體系進(jìn)行談判?；镜脑瓌t應(yīng)該在2008年建立起來。到2009年，國(guó)際社會(huì)包括兩個(gè)最大的二氧化碳排放國(guó)美國(guó)和中國(guó)，應(yīng)該做好準(zhǔn)備達(dá)成一項(xiàng)嚴(yán)肅的協(xié)議。這一協(xié)定應(yīng)該在2010年達(dá)成并及時(shí)批準(zhǔn)以便取代《京都議定書》。
這份代表國(guó)際社會(huì)流行看法的“時(shí)間表”意味著，中國(guó)在今后一系列的多邊和雙邊外交場(chǎng)合，勢(shì)必要面對(duì)關(guān)于減排問題的各種挑戰(zhàn)。
中國(guó)面臨發(fā)展新兩難
歐盟提出減排新目標(biāo)雖然贏得一片喝彩，但諷刺的是，溫室氣體恰恰主要是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在18世紀(jì)工業(yè)革命之后排放的。中國(guó)氣象局局長(zhǎng)秦大河指出，二氧化碳在大氣層中最長(zhǎng)能夠停留3000年，就是說，一二百年之前人類工業(yè)化初期就向大氣中排放了大量溫室氣體，導(dǎo)致了昨天、今天和明天的全球變暖。
目前，中國(guó)是僅次于美國(guó)的第二大溫室氣體排放國(guó)，但中國(guó)是在1990年以后才明顯增加溫室氣體排放的。公平地說，今日的全球變暖主要是發(fā)達(dá)國(guó)家排放大量溫室氣體造成的，而非中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家。
問題是，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化，經(jīng)過“先污染”、“后治理”，現(xiàn)在排放水平大為降低。但對(duì)中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家來說，工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，能源消耗和溫室氣體排放在未來數(shù)十年里增加趨勢(shì)明顯。
況且從人均尺度上看，中國(guó)的二氧化碳排放量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的2/3，發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5，美國(guó)的1/7。
但顯然，中國(guó)已無法再重復(fù)別人的路，靠大量消耗資源和能源實(shí)現(xiàn)的“美國(guó)夢(mèng)”，中國(guó)人做不起。面對(duì)西方在能源問題上的詰責(zé)，中國(guó)的一張王牌是煤炭資源豐富，有望基本自給；但是，用煤會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳，加劇溫室效應(yīng)——這實(shí)在是一個(gè)兩難之局。
“我國(guó)未來的碳排放形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻，如果強(qiáng)制限排必將以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程為代價(jià)，”一份政府部門撰寫的研究報(bào)告對(duì)此并不諱言。
減排博弈，中國(guó)策略費(fèi)思量
人類活動(dòng)排放的溫室氣體導(dǎo)致了全球變暖，這已成為國(guó)際科學(xué)界的共識(shí)。更為重要的是，公眾也在形成共識(shí)。美國(guó)芝加哥全球事務(wù)學(xué)會(huì)等近期在美中印等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行的民調(diào)顯示，大多數(shù)人認(rèn)為全球變暖是一個(gè)嚴(yán)重威脅，而20年前幾乎沒人知道什么是全球升溫。
在杰弗瑞薩克斯看來，這意味著政治解決全球變暖問題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
不過，盡管包圍地球的大氣層是一體的，但天空之下的地面和水面卻被政治所代表的利益分割?！毒┒甲h定書》就是一個(gè)各方利益博弈的產(chǎn)物。盡管作為發(fā)展中國(guó)家在2012年前不必承擔(dān)議定書的減排義務(wù)，但中國(guó)仍然批準(zhǔn)了文件，這為自己贏得了國(guó)際聲譽(yù)。但“后京都時(shí)代”來臨后，中國(guó)顯然要承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任。
“在減排壓力不斷增加的情況下，我們有必要調(diào)整對(duì)策，采取更加靈活和務(wù)實(shí)的態(tài)度，……在承諾的指標(biāo)和形式上做出新的選擇，”國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室的報(bào)告說。
在解決全球變暖問題上，中國(guó)并不是消極的。執(zhí)行中的“十一五”規(guī)劃將降低能耗20%確定為到2010年必須完成的目標(biāo)，規(guī)劃還明確表示要控制溫室氣體排放。鮮為人知的是，在《京都議定書》的“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）下，中國(guó)已經(jīng)是幫助發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的最大伙伴。
中國(guó)去年底首度公布的《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》提出，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要使GDP的碳排放強(qiáng)度較大幅度地持續(xù)下降，到本世紀(jì)中葉，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)碳排放量的“零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)”。
在技術(shù)層面上，科學(xué)家為溫室氣體減排提出了三個(gè)藥方：提高能源使用效率，發(fā)展化石燃料的替代能源，以及采取措施捕捉和埋藏二氧化碳。但無論哪個(gè)方子，對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來說都面臨資金和技術(shù)短缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
權(quán)威部門表示，中國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為要按照《京都議定書》倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，在未來的全球減排談判中，針對(duì)不同國(guó)家的能力，共同采取減排行動(dòng)。也就是說，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該帶頭減少溫室氣體的排放，同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持。
在今年的奧斯卡典禮上，講述美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栔苡瘟袊?guó)宣講全球變暖問題的紀(jì)錄片獲獎(jiǎng)，戈?duì)栐谄许槺闩u(píng)了小布什政府退出《京都議定書》的行為，算是報(bào)了當(dāng)年總統(tǒng)選舉惜敗的一箭之仇。
這部紀(jì)錄片名叫《無法忽視的真相》。對(duì)中國(guó)來說，二氧化碳減排也已經(jīng)成為“無法忽視”的國(guó)際挑戰(zhàn)；同時(shí)，這也可能是把中國(guó)真正推向低污染、低資源消耗發(fā)展模式的重大機(jī)遇。
（來源：《環(huán)球》雜志 作者：顧錢江）
