中日“政經(jīng)互促”首部曲
馬俊威
溫家寶總理訪問日本的重要議程之一，是與日本領導人確認中日戰(zhàn)略互惠關系的內(nèi)涵。作為經(jīng)濟方面的具體措施，中日“經(jīng)濟閣僚會議”將隨之啟動。
一波三折
實際上，早在20多年前，為全面落實“中日和平友好條約”基本精神，開展全方位雙邊合作，中日兩國政府就已于1980年12月啟動了“中日閣僚會議”。
當時，中國方面有副總理兼國家基建委主任谷牧、副總理兼國家計委主任姚依林及外交部長、外貿(mào)部長、財政部長等重量級高級官員參加；日本方面也有大藏大臣、通產(chǎn)大臣、外務大臣、農(nóng)林水產(chǎn)大臣及經(jīng)濟企劃廳長官等高官參加。從雙方的人員構成來看，經(jīng)濟合作是無可爭議的重頭戲——那次會議對上世紀80年代中日關系的平穩(wěn)發(fā)展和雙邊經(jīng)濟合作關系的順利進行起到了重要的作用。
進入90年代之后，與一波三折的中日政治關系相比，中日經(jīng)濟關系始終保持著良好的發(fā)展勢頭。1998年江澤民主席訪問日本，兩國確立了“致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關系”，并確定了33個經(jīng)濟交流和人員往來等方面的合作項目，以此引導中日民間經(jīng)濟合作進入成熟發(fā)展階段。
當時的日本小淵內(nèi)閣提出了建立中日“經(jīng)濟閣僚會議”的設想，其主要意圖一方面是想將其作為落實經(jīng)濟合作的具體措施，另一方面是想通過“政經(jīng)分離”方式減少政治關系波及經(jīng)濟關系。
21世紀以來，小泉純一郎連年參拜靖國神社，使本來已經(jīng)獲得發(fā)展機遇的中日關系明顯倒退，中日首腦會晤中斷6年之久，政府級別的“經(jīng)濟閣僚會議”自然無法提上議事日程，兩國關系出現(xiàn)了“政冷經(jīng)熱”的不正常發(fā)展局面。
2006年10月，接替小泉出任日本首相的安倍晉三上臺后首訪中國，沉寂6年之久的中日關系出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機，兩國領導人就建立戰(zhàn)略互惠關系取得重要共識。作為在經(jīng)濟領域落實戰(zhàn)略互惠關系的重要一環(huán)，中日“經(jīng)濟閣僚會議”也隨之提上議程。
豐富政府間溝通管道
中日兩國政府已同意創(chuàng)設“經(jīng)濟閣僚會議”，這是計劃建立內(nèi)閣閣員層級的對話框架，以建立多重的政府間溝通管道。該會議將以溫總理訪日為契機而正式啟動。
探討的范圍包括能源、保護知識產(chǎn)權等議題。東海油氣田的開發(fā)問題將成為該會議的主要議題。此外，在環(huán)境、貿(mào)易、投資等廣泛領域，中日也將尋求合作的可能性。大致上，日方的與會人士將包括外務大臣麻生太郎、財務大臣尾身幸次、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣甘利明等人。
與此相配套，在2006年秋季的亞太經(jīng)合組織會議(APEC)中日首腦會談時，雙方就新設能源部長級對話機制達成了一致。
為把民間企業(yè)納入這個政府級別的框架之中，建立更具實效的雙邊合作關系，此次溫總理訪日中國有50家能源相關大企業(yè)的老總隨行，與日本50家石油、電力相關企業(yè)的社長在東京舉行官民共舉的研討會。其主要議題是日本如何向中國提供能源技術和替代性能源開發(fā)技術。日本也會獲得進一步在中國尋求開發(fā)地下資源、進入中國市場腹地的機會。
中日版“戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”
在世界貿(mào)易組織談判陷入事實上的擱淺狀態(tài)、全球性多邊機制難以發(fā)揮現(xiàn)實作用的情況下，針對能源、環(huán)境合作等新問題，WTO框架還很難確定新規(guī)則。因此，雙邊政府對話和協(xié)定便具有“制度安排”的重要意義。
在2006年7月保爾森出任美財政部長后，中美迅速展開了戰(zhàn)略經(jīng)濟對話。當年11月，中美就具體解決戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟問題召開了第一次“戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”會議，這個機制顯然具有規(guī)定今后中美戰(zhàn)略性制度的含義。
作為地區(qū)性大國，中國和日本之間的經(jīng)濟關系，特別是如何安排未來的、戰(zhàn)略性的市場關系，不僅對中日經(jīng)濟關系，甚至對地區(qū)經(jīng)濟關系都將產(chǎn)生深遠的影響。因此，中日之間建立類似的戰(zhàn)略對話關系，便提上了政治日程。中日建立“基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關系”，經(jīng)濟戰(zhàn)略對話便成為重要的制度保證。
尤其是當前，中日面臨東海等安全問題，同時也面對能源、環(huán)境等共同的具有時代特征的戰(zhàn)略性發(fā)展問題。這些問題無疑將關乎中日戰(zhàn)略性國家利益。如何確保中日乃至地區(qū)的發(fā)展環(huán)境、安全環(huán)境，成為中日兩國共同面對的新問題。
中日“經(jīng)濟閣僚會議”既是確保中日戰(zhàn)略互惠關系的制度安排，也是具體落實中日戰(zhàn)略互惠關系的重要支點，以及豐富中日戰(zhàn)略互惠關系的具體執(zhí)行機制。它將重點解決中日能源、環(huán)境等未來戰(zhàn)略性的市場制度安排問題，解決中日共同面臨的新型安全問題。
顯然，中日“經(jīng)濟閣僚會議”帶有對未來戰(zhàn)略市場關系、能源、環(huán)保合作模式，以及相關的技術標準甚至市場準入規(guī)則進行制度安排的作用。其運行狀況、達成的結論以及協(xié)定，將關乎未來中日關系的基本走向，具有使中日關系步入“政經(jīng)互促”新時期的戰(zhàn)略意義。
(作者系中國現(xiàn)代國際關系研究院日本研究所副所長、研究員)
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從“融冰”到“暖春”有多遠
金熙德
4月11~13日，溫家寶總理對日本進行正式訪問。在3月16日的記者招待會上，溫總理曾把去年安倍首相的訪華稱作“破冰之旅”，而把此次訪日定位為“融冰之旅”。
顯而易見，在前幾年吹冷中日關系的“寒風”背后，既有冷戰(zhàn)后日本國內(nèi)政治“向右轉(zhuǎn)”和對外戰(zhàn)略“向美靠”的原因，也有中日國力對比變化趨勢下日本對華防范意識增大的因素，亦有信息化時代兩國“輿論政治”環(huán)境的影響。
要“融冰”，一是要止住“寒風”，即中日“要堅持三個文件的精神，以史為鑒，面向未來”；二是要堵住“風源”，即兩國領導人要“就建立中日戰(zhàn)略互惠關系的內(nèi)涵達成共識，并建立兩國經(jīng)濟合作機制，促進科技教育的交流和人員的往來”。
冰凍三尺，非一日之寒。“融冰”需要耐心與時間，尤其需要由中日共同加溫，合力排除各種“致冷”因素。然而數(shù)月來，中日雙方的溫差引人關注，來自日方的“凉風”令人感到了絲絲“寒意”。
前不久，安倍在“慰安婦”問題上一度出現(xiàn)的出爾反爾，再次讓世人看到“歷史問題”的復雜性；《日澳安全合作聯(lián)合宣言》的出籠，則把安倍在中國周圍構筑“價值觀聯(lián)盟”的意圖昭示于天下；另外，中日間一些敏感問題也尚未解決，日美干預臺灣事務、釣魚島爭端、東海劃界等問題都有待于雙方進行艱難的對話與磋商。
“融冰”時期，人們的“御寒”能力更加脆弱，容易陷于期待與失望的惡性循環(huán)。目前中日關系的政治基礎、民眾感情和輿論氛圍還是相對脆弱的，其總體溫度是“乍暖還寒”，還應特別注意“寒流”回潮。
如今，走向“戰(zhàn)略互惠”已成為中日雙方的共同目標。“戰(zhàn)略互惠”，關鍵在于“戰(zhàn)略”和“互惠”這兩點。推動“戰(zhàn)略”關系，就不應只推動經(jīng)貿(mào)與民間交流，而應包括政治與安全關系在內(nèi)的全方位、全局性的合作關系�！盎セ荨保筒粦且环绞芤�，一方受損。
為此，在考慮本國的政治與安全利益時，還要照顧到對方的政治與安全利益，實現(xiàn)“雙贏”或“共贏”。中日要想真正構筑“戰(zhàn)略互惠”關系，關鍵要看日本能否改變以政治體制和價值觀劃線的冷戰(zhàn)思維、摒棄“挾美制亞、協(xié)美抑華”戰(zhàn)略。中日關系能否通過“破冰”和“融冰”迎來“春暖花開”，將取決于兩國走向“戰(zhàn)略互惠”和日本對華“兩面下注”這兩種趨勢如何此消彼長。
2007年乃至其后一段時期內(nèi)中日關系的發(fā)展趨勢，將在以下幾個領域的相互作用中逐漸顯現(xiàn)出來。
中日高層互訪能否經(jīng)常化，是值得關注的首要焦點。中日政治關系如能繼續(xù)“升溫”，安倍首相就有可能在近期內(nèi)再度訪華，胡錦濤主席的訪日也有望提到議事日程。
“中日戰(zhàn)略對話”有待于超越相互試探階段而進入名副其實的“戰(zhàn)略”對話。為此，這一對話有待于在級別上進一步提升、在范圍上擴大到如“2+2會談”那樣的機制，其長遠目標將是推動兩國形成新型戰(zhàn)略合作框架。
東海問題磋商能否取得突破，兩國采取增進互信措施、建立防止偶發(fā)性沖突機制的進程如何發(fā)展，都將是需要關注的焦點。
中日共同歷史研究將繼續(xù)進行，并將在2008年6月形成共同報告。這將有助于中日間的歷史問題最終走向“著陸”。
日本明年將停止提供對華日元貸款。這標志著“日本援助中國”時代的結束和“中日對等合作”時代的到來。中日能否在高速鐵路、環(huán)保型汽車、液化煤、可持續(xù)能源、城市軌道交通等重大研發(fā)與建設項目上開展合作，將是考驗新型經(jīng)濟合作關系能否建立的試金石。
“中日文化體育交流年”已拉開帷幕。2007年日本將邀請千名中國高中生訪日。日本還提出了今年實現(xiàn)中日500萬人往來的目標。中日還將在影視、體育、學術、媒體等對社會輿論和民眾情感影響較大的領域開展更多、更好的交流活動。
中日各領域交往的持續(xù)發(fā)展，將推動兩國在建設東亞共同體、應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)、構建更加和諧的世界等國際問題上不斷增進共識和加強合作。
觀測未來趨勢，中日關系有望繼續(xù)保持“回暖”勢頭，但也要充分預見到遭遇“冷空氣”的可能。只要中日雙方保持“破冰”、“融冰”的初衷，就將能經(jīng)受住“不測風云”，最終迎來戰(zhàn)略合作的“暖春”。
(作者系中國社會科學院日本研究所副所長、研究員)
（來源：《環(huán)球》雜志）
