11月20日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫（前右）與俄總理普京（中）共同步入會場。當日，統(tǒng)一俄羅斯黨在莫斯科召開第十次代表大會。新華社記者沈伯韓攝
中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：21日，俄羅斯國家杜馬（議會下院）三讀最終通過有關(guān)延長總統(tǒng)任期的憲法修正案。此時，距11月5日俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫發(fā)表國情咨文提出這一動議僅僅過去了16天。有跡象顯示，俄羅斯主流政治力量急于看到總統(tǒng)任期從4年延至6年。
無懸念
從技術(shù)層面看，國家杜馬通過有關(guān)延長總統(tǒng)任期的憲法修正案不存在太大問題。在國家杜馬約450個席位中，統(tǒng)一俄羅斯黨約占320席，席位超過總數(shù)的三分之二，已構(gòu)成“憲法多數(shù)”，即能獨自代表國家杜馬批準修憲。鑒于梅德韋杰夫是普京選定的接班人，而統(tǒng)一俄羅斯黨則受普京領(lǐng)導(dǎo)，因此憲法修正案在國家杜馬能順利通過。
從程序上看，國家杜馬是修憲的第一關(guān)，此后還需得到聯(lián)邦委員會（議會上院）四分之三議員的同意以及俄各聯(lián)邦主體議會三分之二議員的支持。此間觀察人士認為，憲法修正案的最終通過沒有懸念。
聯(lián)邦委員會一名未透露姓名的官員表示，聯(lián)邦委員會將于26日審議并同意憲法修正案，此后，各聯(lián)邦主體立法機構(gòu)將在一個月時間內(nèi)完成修正案的討論和表決，年內(nèi)憲法修正案將生效。俄總統(tǒng)派駐國家杜馬全權(quán)代表科索普金也認為，有關(guān)延長總統(tǒng)任期的憲法修正案將在一段時間的公開討論后順利通過。
11月21日，俄羅斯國家杜馬（議會下院）在首都莫斯科召開會議。當日，俄國家杜馬通過了將總統(tǒng)和杜馬議員任期由4年分別延長至6年和5年的憲法修正案。新華社/法新
有爭議
在21日國家杜馬三讀結(jié)束后的表決中，俄羅斯共產(chǎn)黨在國家杜馬的所有57名議員全部投了反對票。國家杜馬俄共黨團代表里亞波夫表示，延長總統(tǒng)任期等問題在沒有征得人民同意的情況下就被國家杜馬通過，這種做法有損于民主原則。這種相關(guān)問題本應(yīng)由全民公決來決定。因此國家杜馬三次審讀相關(guān)議案，俄共議員一律投了反對票。
此外，俄媒體上也出現(xiàn)了對此舉可能導(dǎo)致修憲被濫用、憲法權(quán)威受損害的顧慮。
但支持修憲的人士則表示，延長總統(tǒng)和國家杜馬議員任期有助于總統(tǒng)和國家杜馬確定國家未來發(fā)展方向，實施既定計劃。它能幫助國家循序漸進地穩(wěn)步發(fā)展，保證國家政策的連貫性。國家杜馬第一副主席莫羅佐夫認為，在相關(guān)的憲法修正案中包含了進一步發(fā)揚俄政治體系民主的成分，如國家杜馬被賦予更多監(jiān)督政府行為的權(quán)力。
全俄輿論研究中心21日公布的民意調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)人支持修憲延長總統(tǒng)任期。67％的受訪者認為修憲行為可以接受，而19％的人則對此表示反對。
11月21日，俄羅斯國家杜馬（議會下院）在首都莫斯科召開會議。當日，俄國家杜馬通過了將總統(tǒng)和杜馬議員任期由4年分別延長至6年和5年的憲法修正案。新華社/法新
謀大局
從憲法修憲案的起草到三讀通過，真正在國家杜馬內(nèi)所用的時間不到兩周。國家立法機構(gòu)以如此效率更改基本大法，且民眾支持率如此之高，除統(tǒng)一俄羅斯黨在俄政治生活中的主導(dǎo)作用外，也體現(xiàn)了“主權(quán)民主”觀念已在俄深入人心。
不難看出，在維持民主“固有形式”與保證國家利益兩者之間，俄羅斯國家杜馬的天平偏向了后者。將強國作為優(yōu)先目標，實施普京計劃，已成為俄羅斯主流民意的共識。
回顧梅德韋杰夫5日提議延長總統(tǒng)及國家杜馬議員任期，當時他說，“在實施國家長期發(fā)展計劃、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，需要同時解決許多復(fù)雜問題，如果總統(tǒng)和議員擁有足夠的權(quán)威，有足夠的時間實施自己的計劃并將工作成果展現(xiàn)給人民，那么俄羅斯邁向自由和民主的過程將更為順利”。
依照梅氏的提議，總統(tǒng)最多可連任12年，議員能連任10年，執(zhí)政者將因此獲得足夠的權(quán)威和時間用以推行“普京計劃”，而該計劃本身將為俄羅斯帶來更多民主和自由。
梅德韋杰夫提議延長總統(tǒng)任期，被一些分析人士解讀為向外界發(fā)出了普京將重返克里姆林宮的信號，而讓執(zhí)政者獲得更多權(quán)威和更多時間，則是實現(xiàn)俄羅斯復(fù)興大業(yè)的保證。由此看來，俄國家杜馬21日批準有關(guān)延長總統(tǒng)任期的憲法修正案，正是普京連環(huán)復(fù)興計劃中的一環(huán)。
（來源：新華網(wǎng) 編輯：劉一川）
