中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：中國這次向聯(lián)合國登記及匯報(bào)的軍費(fèi)及常規(guī)武器內(nèi)容，跟此前國防白皮書中公布的并沒有太大區(qū)別。
為紀(jì)念中國人民解放軍80周年，由中共中央宣傳部和解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合舉辦的《我們的隊(duì)伍向太陽——新中國成立以來國防和軍隊(duì)建設(shè)成就展》，7月16日在中國人民革命軍事博物館隆重開幕。圖為廣場展區(qū)展出的我軍地地導(dǎo)彈。新華網(wǎng)高航攝
“這是中國在軍費(fèi)透明制度方面的重要舉措，充分體現(xiàn)了中國增進(jìn)與世界各國軍事互信的積極態(tài)度。”中國軍控與裁軍協(xié)會(huì)的研究員滕建群對(duì)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說道。
8月31日，中國常駐聯(lián)合國副代表劉振民緊急約見聯(lián)合國裁軍事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人，向其通報(bào)，中國政府從2007年起參加《聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度》，并從2007年起恢復(fù)參加《聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊(cè)》，同時(shí)提交《2006年中國軍費(fèi)開支表》以及《2006年中國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓情況表》。截至本報(bào)發(fā)稿，上述文件已經(jīng)出現(xiàn)在了聯(lián)合國網(wǎng)站上。
登記制度包括七大常規(guī)武器
《聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊(cè)》，這個(gè)1992年1月1日正式生效的制度，它的前身是在1991年12月9日第46屆聯(lián)合國大會(huì)通過的第46／36L號(hào)決議《軍備透明》。
“這個(gè)決議的出臺(tái)實(shí)際上與當(dāng)時(shí)特定的國際背景有關(guān)。”中國軍事科學(xué)院研究員彭光謙向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)解體，美蘇冷戰(zhàn)宣告結(jié)束，如何增加各國軍備透明度，減少誤解增加互信成為國際社會(huì)考慮的關(guān)鍵。
滕建群則表示：“當(dāng)時(shí)的目的主要是為了防止各國過多囤積武器，有助于制約軍備生產(chǎn)和武器轉(zhuǎn)讓，減少國家之間的誤判，加強(qiáng)地區(qū)及國際和平與安全。”不過該制度沒有強(qiáng)制性，完全尊崇自愿，以及“各國安全不受減損”的原則。
根據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站上的介紹，每年5月31日，所有會(huì)員國向聯(lián)合國秘書長提供上一年度的七大常規(guī)武器進(jìn)出口數(shù)據(jù)。這七大武器包括作戰(zhàn)坦克、裝甲戰(zhàn)斗車、大口徑火炮系統(tǒng)、作戰(zhàn)飛機(jī)、攻擊直升機(jī)、戰(zhàn)艦、導(dǎo)彈和導(dǎo)彈發(fā)射器。
中國一直逐年登記
盡管所有的跡象都表明，這是一個(gè)非常松散的軍事透明制度，但仍然有專門的核查機(jī)構(gòu)。為了審查常規(guī)武器登記冊(cè)的運(yùn)作，以及核實(shí)登記冊(cè)的準(zhǔn)確性，1992年，聯(lián)合國在設(shè)立該制度的同時(shí)還成立一個(gè)政府專家組。“專家們需要分別要向進(jìn)口方和出口方核實(shí)數(shù)據(jù)，一般而言，各國登記的內(nèi)容很少會(huì)刻意造假。”滕建群舉例說，比如美國在登記時(shí)出口20架F－16戰(zhàn)斗機(jī)，但是年底生產(chǎn)商洛克西德－馬丁公司公布的年報(bào)是100架，這樣很快就能看出破綻。
此外，像瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所這樣民間權(quán)威軍事統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)每年都會(huì)推出包括各國軍費(fèi)開支、武器轉(zhuǎn)讓、軍工企業(yè)產(chǎn)生在內(nèi)的年報(bào)?！半m然隱瞞沒有什么懲罰，但它將會(huì)永遠(yuǎn)在世界上失去公信力。”
到目前為止已有160多個(gè)國家向登記冊(cè)作過一次或多次報(bào)告。而自登記冊(cè)于1993年開始運(yùn)作，中國一直逐年向登記冊(cè)登記常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓有關(guān)情況。
美對(duì)臺(tái)軍售令中國憤而退出
然而，之后由于美國以注腳的方式登記向臺(tái)灣出售武器，因此，中方?jīng)Q定自1998年起暫停參加登記。不過，中方一貫的立場是，“只要有關(guān)國家停止向登記冊(cè)登記其售臺(tái)武器情況，中國將恢復(fù)參加登記。”
2007年9月2日，中國外交部發(fā)言人姜瑜在解釋中國恢復(fù)登記的舉措時(shí)就指出：“由于個(gè)別國家自1996年起向登記冊(cè)提供其向中國臺(tái)灣省出售武器的情況，違背了聯(lián)大有關(guān)決議的精神及登記冊(cè)的宗旨和原則，迫使中方暫停參加登記?！?/p>
“個(gè)別國家”指的正是美國。在1997年8月11日，中國提交給聯(lián)合國的《1996年聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓情況表》的英文開頭這樣寫道：中國常駐聯(lián)合國代表向聯(lián)合國遺憾地報(bào)告：美國在1995～1996年度的武器轉(zhuǎn)讓情況表中，以注腳的形式將臺(tái)灣也包含在內(nèi)。
翻開美國歷年的轉(zhuǎn)讓情況表，從1995年開始到2004年的武器“出口一欄”的末尾都會(huì)以注腳形式標(biāo)明出售哪一種武器和數(shù)量。
“即便是注腳也不行?！彪ㄈ赫f，“這等于間接承認(rèn)臺(tái)灣是主權(quán)國家。聯(lián)合國常規(guī)武器登記是指主權(quán)國家之間的合法傳輸，而美國本身賣武器給臺(tái)灣本身就不合法，何況登記了?！?/p>
因此，從1998年開始，中國不再向聯(lián)合國提交類似報(bào)告。中國的不斷抗?fàn)帲偌由掀渌恍﹪乙矊?duì)美國的做法表示反對(duì)，這些終于在2006年8月下旬產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果。當(dāng)時(shí)，在瑞士日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國裁軍談判會(huì)議三期會(huì)全會(huì)上，中國裁軍大使成競業(yè)在關(guān)于軍備透明問題的發(fā)言中指出：“日前，《聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊(cè)》政府專家組達(dá)成了向聯(lián)大提交的報(bào)告，其中確認(rèn)登記冊(cè)僅登記聯(lián)合國成員國之間的武器轉(zhuǎn)讓情況。有關(guān)國家也已表示，其將按照聯(lián)大決議的要求從明年起停止向登記冊(cè)登記售臺(tái)武器情況?！弊罱K的效果就是今年8月31日中國恢復(fù)加入聯(lián)合國常規(guī)武器登記制度。
中國主動(dòng)展示軍事透明
而中國參加《聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度》則是第一次。
1980年12月12日，聯(lián)合國大會(huì)通過題為《裁減軍事預(yù)算》的第35/142號(hào)決議，并在此基礎(chǔ)上成立了軍費(fèi)透明制度。決議要求所有成員國向聯(lián)合國秘書長提交年度軍費(fèi)報(bào)告，再由秘書長呈報(bào)聯(lián)合國大會(huì)。
無論是恢復(fù)聯(lián)合國常規(guī)武器登記，還是參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，都說明中國越來越多地遵照國際游戲規(guī)則辦事。
“軍事透明化最重要的一點(diǎn)是政府不斷把兵力、武器裝備、軍費(fèi)制度化公布出來，除了積極參加各種國際機(jī)制條約，還要把軍事政策主動(dòng)宣布出去?！彪ㄈ赫f。對(duì)此，楊毅也認(rèn)為：“這是我們主動(dòng)的一個(gè)行為。過去一直是西方國家占據(jù)話語權(quán)，夸大我們的軍費(fèi)開支。中國只有越來越多地參加這些國際機(jī)制，才有機(jī)會(huì)主導(dǎo)國際游戲規(guī)則。”
其實(shí)，這樣的軍費(fèi)透明早已有之，而且有許多途徑。“從1998年以來，中國先后發(fā)表了5版國防白皮書。這次向聯(lián)合國匯報(bào)的內(nèi)容跟國防白皮書中的沒有什么區(qū)別。”楊毅說。
但是現(xiàn)在中國加大軍費(fèi)透明力度也不一定能解決所有矛盾和分歧。清華大學(xué)國際問題研究所軍備控制項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李彬指出：“外界不把中國看成敵人，這才是最主要的。假如西方把中國視為假想敵，即便100％透明了也還會(huì)說你不透明?！?/p>
楊毅認(rèn)為：“透明永遠(yuǎn)是相對(duì)，中國此次加入更多是一種姿態(tài)表現(xiàn)。關(guān)鍵要看國家軍事戰(zhàn)略是進(jìn)攻性還是防御性的。我們國家戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是非常透明的，是自主防御的?！保▉碓矗簢H先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 編輯：肖亭）
