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全國人大常委會法工委解讀反壟斷法熱點問題
2007-09-30 09:50

問:反壟斷法實施后,是否會對知識產(chǎn)權(quán)的行使構(gòu)成限制

答:保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段,許多國家都有專門的法律予以保護(hù)。我國也制定了專利法、商標(biāo)法和著作權(quán)法等有關(guān)法律及相關(guān)的行政法規(guī)。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法行使權(quán)利受法律保護(hù)。反壟斷法不反對知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人依照知識產(chǎn)權(quán)的法律獲得和行使知識產(chǎn)權(quán)。在這個問題上,我國的反壟斷法與各國反壟斷法的態(tài)度是一致的。

在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的同時,還須防止和制止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為,以維護(hù)競爭和保護(hù)消費者利益。實際上,許多國家都或多或少地面臨濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的問題。許多國家都將禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的調(diào)整范圍。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中也規(guī)定,各成員方可以在與該協(xié)議的其他規(guī)定相一致的情況下,根據(jù)該成員的有關(guān)法律和規(guī)章,采取適當(dāng)?shù)拇胧┲浦够蛘呖刂颇切┛赡軜?gòu)成對知識產(chǎn)權(quán)的濫用、在市場上對競爭產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。我國的反壟斷立法,借鑒了其他國家反壟斷法立法和執(zhí)法的經(jīng)驗,將濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為納入到了反壟斷法的適用范圍。我國反壟斷法防止和管制濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭的行為,不會削弱對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。相反,我國在承擔(dān)維護(hù)競爭和保護(hù)消費者利益責(zé)任的同時,會一如既往地加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

問:反壟斷法是否會對各種所有制企業(yè)平等適用?

答:我國制訂和實施反壟斷法,是要通過防止排除、限制競爭的壟斷行為,保護(hù)正常的市場競爭,使各類企業(yè)獲得公平的競爭機會。按照反壟斷法第二條關(guān)于“中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為,適用本法”和第十二條關(guān)于“本法所稱經(jīng)營者,是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織”的規(guī)定,反壟斷法的適用對象包括各類不同所有制的企業(yè),對各類經(jīng)營者的壟斷行為都是禁止的,不會針對不同所有制企業(yè)實行歧視性待遇。任何經(jīng)營者,無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè),無論是外資企業(yè),還是內(nèi)資企業(yè),在經(jīng)濟活動中都應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷法的規(guī)定。對違反法律規(guī)定,實施壟斷行為的,都將依法追究法律責(zé)任。

問:反壟斷法對行政機關(guān)濫用行政權(quán)力、排除限制競爭的問題作了什么規(guī)定?

答:黨中央、國務(wù)院高度重視禁止濫用行政權(quán)力,搞行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,排除、限制競爭的問題,并采取了一系列相關(guān)措施,并已取得明顯成效。但從目前實際情況看,一些行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭的行為,在經(jīng)濟生活中仍然存在,這些行為阻礙商品在全國范圍內(nèi)的自由流通,不利于形成統(tǒng)一、有序的市場,不利于資源的優(yōu)化配置,不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展,也損害了廣大消費者的利益。從我國的國情出發(fā),在反壟斷法這一保護(hù)競爭的專門性、基礎(chǔ)性法律中,明確規(guī)定禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭,是必要的。反壟斷法在總則中規(guī)定:行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力,排除、限制競爭;并設(shè)專章對禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭作了明確規(guī)定,并在“法律責(zé)任”一章,對行政機關(guān)和公共組織及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的法律責(zé)任作了規(guī)定。這些規(guī)定,表明了國家對這類行為危害性的高度重視和堅決反對的態(tài)度,必將對進(jìn)一步防止和制止這類行為,維護(hù)全國市場的統(tǒng)一起到重要作用。同時,為了從根本上解決這類問題,還需要按照中央的要求,進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制、機制的改革。


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