中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、節(jié)能減排、改善民生……從溫家寶總理在政府工作報(bào)告中全面部署２００８年主要任務(wù)時(shí)著重強(qiáng)調(diào)的這些“關(guān)鍵詞”可以看出，在貫徹十七大精神的兩會(huì)上，作為一條清晰的紅線，科學(xué)發(fā)展觀將貫穿２００８年政府的全部工作，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)堅(jiān)定不移地走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。
８％左右，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最明顯信號(hào)
這是中國(guó)連續(xù)四年把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)設(shè)定８％左右，這是向社會(huì)傳遞的強(qiáng)烈信號(hào)，明確地表達(dá)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的意圖和決心。
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，２００８年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)８％左右的目標(biāo)。這綜合考慮了國(guó)內(nèi)和國(guó)際多種因素，著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革、加快社會(huì)建設(shè)上，防止片面追求和盲目攀比增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
全國(guó)人大代表、河南省商丘市市長(zhǎng)王保存說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要講究和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件相匹配。最近幾年國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的目標(biāo)和要求，反映出國(guó)家堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的原則，這說(shuō)明在綜合國(guó)力上升到一個(gè)新臺(tái)階后，黨中央把更多的精力集中到了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消耗上來(lái)。
“一穩(wěn)一緊”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手
溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。這表明今年的經(jīng)濟(jì)工作，要把“防過(guò)熱、防通脹”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，穩(wěn)定物價(jià)、防止過(guò)熱仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。
溫家寶指出，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，就是要保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。實(shí)行從緊的貨幣政策，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動(dòng)性過(guò)剩矛盾尚未緩解，價(jià)格上漲壓力明顯，需要加強(qiáng)金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過(guò)快增長(zhǎng)。
全國(guó)人大代表、貴州黔西南州州長(zhǎng)陳鳴明說(shuō)，“一穩(wěn)一緊”，既是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快、物價(jià)上漲壓力仍然很大，堅(jiān)持從緊的貨幣政策是完全正確的。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，更有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)和持續(xù)繁榮?！皬木o”這是一種預(yù)調(diào)和微調(diào)，不是急剎車。通過(guò)和穩(wěn)健的財(cái)政政策相配合，可以實(shí)現(xiàn)有保有壓，切實(shí)把中央的部署落到實(shí)處。
重中之重關(guān)注“三農(nóng)”，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展之基
溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，今年要突出抓好三件事：一是要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是要拓寬農(nóng)民增收渠道。
對(duì)此，政府工作報(bào)告提出，一要大力增加投入。近年來(lái)，中央連續(xù)加大“三農(nóng)”投入，今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出更是高達(dá)５６２５億元，比上年增加１３０７億元。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。五要全面推進(jìn)農(nóng)村改革。
值得一提的是，今年的政府工作報(bào)告在繼續(xù)提出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，還提出要加快農(nóng)村綜合改革的步伐。
全國(guó)人大代表、四川省廣安市市長(zhǎng)王建軍說(shuō)，近年來(lái)，中央連續(xù)加大“三農(nóng)”投入，５年財(cái)政支出累計(jì)１．６萬(wàn)億元。今年，中央財(cái)政第一項(xiàng)支出增加就定向“三農(nóng)”，再一次顯示了中央加強(qiáng)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決心。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路
“這是一個(gè)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的清楚路徑。”全國(guó)人大代表、河南省周口市市長(zhǎng)徐光說(shuō)。他的這個(gè)判斷，源于政府工作報(bào)告中的一段話：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
報(bào)告進(jìn)一步明確，圍繞這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目新開工條件。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資本金比例。違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)決停建。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計(jì)劃總規(guī)?？刂圃谌ツ晁?。
徐光表示，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，必須按照?qǐng)?bào)告中所說(shuō)的，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。其中，“著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”、“大力振興裝備制造業(yè)”、“改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”等，都是題中應(yīng)有之義。
推進(jìn)自主創(chuàng)新：促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
“堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)”——這是政府工作報(bào)告中一個(gè)鮮明的提法。
這一提法呼應(yīng)了不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出的部署：“必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力和持久的技術(shù)支撐，加快從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程”。
全國(guó)人大代表、西南交通大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)傅勇林表示，“在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，必須依靠自主創(chuàng)新。”
圍繞推進(jìn)自主創(chuàng)新的中心環(huán)節(jié)，報(bào)告作出一系列重要部署：要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面啟動(dòng)和組織實(shí)施大型飛機(jī)、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國(guó)家重大專項(xiàng)；實(shí)施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計(jì)劃；著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)；重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺(tái)和企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)；深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置……
傅勇林還注意到，今年中央財(cái)政將安排科技支出１１３４億元。他仔細(xì)地拿來(lái)預(yù)算報(bào)告對(duì)比：“比上年增加了１３４億元，這表明中央政府的一個(gè)堅(jiān)定的認(rèn)識(shí)——提高自主創(chuàng)新能力，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵?！?/p>
加大攻堅(jiān)力度：努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)
“十一五”規(guī)劃提出五年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)以來(lái)，２００７年這兩項(xiàng)指標(biāo)首次實(shí)現(xiàn)年度雙下降。
“必須看到，節(jié)能減排的成效仍十分脆弱，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)任重道遠(yuǎn)?！比珖?guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全卻并不樂觀。
還是基于對(duì)緊迫性的認(rèn)識(shí)，政府工作報(bào)告用較大篇幅對(duì)這項(xiàng)“攻堅(jiān)克難”工作進(jìn)行全面部署：落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃；建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施；提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間在３６個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理；做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃；提高重點(diǎn)流域水污染物的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染；完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制；增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念，動(dòng)員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)……
“節(jié)能減排工作才剛剛開始，”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院科技政策所學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任牛文元說(shuō)，“這是一條需要政府、企業(yè)和全社會(huì)共同努力的道路。”
改善民生：科學(xué)發(fā)展助力和諧構(gòu)建
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的十七大報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。
“政府工作報(bào)告用整整５頁(yè)的篇幅，勾勒出２００８年中國(guó)政府致力改善民生，以此推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建的努力目標(biāo)。”徐光代表說(shuō)。
學(xué)有所教——報(bào)告提出，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。一是在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。二是加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。三是提高高等教育質(zhì)量。
勞有所得——報(bào)告提出，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。“我們要用百倍的努力，把這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好”。
病有所醫(yī)——報(bào)告提出，要推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。重點(diǎn)抓好四件事：一是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)。二是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。四是建立國(guó)家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價(jià)格上漲。
老有所養(yǎng)——報(bào)告提出，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓人民生活無(wú)后顧之憂。一要做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。二要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。三要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實(shí)現(xiàn)保值增值。四要健全社會(huì)救助體系。
住有所居——報(bào)告提出，要抓緊建立住房保障體系。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè)，讓人民群眾安居樂業(yè)。要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。（來(lái)源：新華網(wǎng)）
