因?yàn)閾碛谢ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的壟斷權(quán)和制高點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)誕生之初，美國(guó)一直是“網(wǎng)絡(luò)自由”論調(diào)的倡導(dǎo)者。但“9·11”事件讓美國(guó)政府遭到當(dāng)頭棒喝。基地組織之所以能隱蔽、迅速、高效地組織起對(duì)美國(guó)本土的大規(guī)模襲擊，很大程度上是拜互聯(lián)網(wǎng)通訊所賜。以后，美國(guó)盡管仍繼續(xù)鼓吹“自由”，但卻同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。
自水門事件曝光以來(lái)，美國(guó)社會(huì)對(duì)政府濫用信息監(jiān)控權(quán)十分警惕和反感。絕大多數(shù)涉及到互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的提案都曾遭到過(guò)杯葛。但事實(shí)上，無(wú)論是共和黨執(zhí)政還是民主黨當(dāng)權(quán)，似乎都對(duì)民意“充耳不聞”，越是遇到強(qiáng)大的反對(duì)聲浪，越顯示出“將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管進(jìn)行到底”的決心。
作為世界第一政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和科技大國(guó)，美國(guó)一直對(duì)來(lái)自境外的“互聯(lián)網(wǎng)入侵”憂心忡忡。今年早些時(shí)候，時(shí)任美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)的丹尼斯?布萊爾警告稱，在過(guò)去3年間，政府部門所受到的互聯(lián)網(wǎng)襲擊次數(shù)增加了4倍；美國(guó)五角大樓和各安全情報(bào)機(jī)構(gòu)近年來(lái)也不斷爆料，宣稱其服務(wù)器或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭到“網(wǎng)絡(luò)間諜”或黑客的侵襲、攻擊，而且這些侵襲、攻擊來(lái)源復(fù)雜，既可能來(lái)自恐怖組織，也可能來(lái)自其他國(guó)家政府；既可能是敵對(duì)國(guó)家所發(fā)起，也可能是友好國(guó)家甚至盟國(guó)的情報(bào)收集行為。有鑒于此，美國(guó)在近10年間一直努力構(gòu)建嚴(yán)密而復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。
在執(zhí)行層面，美國(guó)多個(gè)政府強(qiáng)力部門都“領(lǐng)受”了重任：信息通訊安全由國(guó)土安全部負(fù)責(zé)；跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)安全合作由國(guó)務(wù)院牽頭；軍事領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全由國(guó)防部負(fù)責(zé)；外來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全威脅評(píng)估由中央情報(bào)局歸管；對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的調(diào)查和起訴則是司法部和聯(lián)邦調(diào)查局的職責(zé)范圍……
不僅如此，在上述大的框架下，美國(guó)政府也在為不斷提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效率而努力。2009年10月，美國(guó)成立國(guó)土安全部管下的“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全與通信整合中心”，將聯(lián)邦計(jì)算機(jī)應(yīng)急反應(yīng)小組、國(guó)家通訊協(xié)調(diào)中心和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心等幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能部門整合在一起。而在此之前，美國(guó)政府又成立“反擊網(wǎng)絡(luò)黑客指揮部”，讓國(guó)防部和國(guó)家安全局分擔(dān)了原本由國(guó)土安全部負(fù)責(zé)的部分網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能。這一作為美國(guó)戰(zhàn)略司令部的分支，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指揮美國(guó)未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。計(jì)算機(jī)安全專家帕洛曾贊其是一項(xiàng)“很壯觀的大計(jì)劃”。
要實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管，不但要有牽頭部門、配套法律和相關(guān)技術(shù)與設(shè)備，大量的人力投入也是必不可少的。美國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨去年就向美國(guó)政府提出希望獲得足夠撥款，以滿足其每年培訓(xùn)至少200個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全人員的計(jì)劃；國(guó)土安全部也在去年“叫苦”，意欲大幅“擴(kuò)軍”。此外，許多網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門還采取措施變相增加人力。如五角大樓就規(guī)定，軍人網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，其部隊(duì)主官有定期監(jiān)控的義務(wù)。
由于技術(shù)發(fā)達(dá)，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面效果顯著。比如。曾有網(wǎng)民將駐伊美軍日?；顒?dòng)見(jiàn)聞發(fā)到境外網(wǎng)站上，但很快他們就收到相關(guān)部門的電話警告，不得不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)刪除全部被認(rèn)為“泄密”的圖片信息。盡管如此，美國(guó)政府和軍方仍覺(jué)得做得不夠。今年6月，參議員利伯曼提出一份提案。根據(jù)該提案，當(dāng)美國(guó)政府認(rèn)為美國(guó)安全將因互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放而受到侵犯時(shí)，總統(tǒng)應(yīng)有權(quán)責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商停止提供服務(wù)，違者將遭到嚴(yán)厲的處罰。不久前更有消息稱，白宮擬推動(dòng)修改《電信法》，確認(rèn)聯(lián)邦通信委員會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的監(jiān)管權(quán)。
由于互聯(lián)網(wǎng)本身的“活躍”屬性和美國(guó)社會(huì)對(duì)公權(quán)力膨脹的擔(dān)心，“管”與“放”的矛盾一直十分激烈，且將長(zhǎng)期爭(zhēng)論下去。但總的來(lái)看，執(zhí)政當(dāng)局似乎奉行的是“吵歸吵”、“做歸做”的策略，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管措施越來(lái)越嚴(yán)密，并呈現(xiàn)出“法制化”、“規(guī)范化”的特點(diǎn)。
（作者為陶短房 知名時(shí)事評(píng)論員）
