?中央召開(kāi)的周邊外交工作座談會(huì)引起了各界認(rèn)真關(guān)注。這次會(huì)議是在近年我國(guó)國(guó)力大幅上揚(yáng)但周邊形勢(shì)日趨復(fù)雜的情況下召開(kāi)的，國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)議上做了重要講話，座談會(huì)提出了一些新思路，受到了國(guó)內(nèi)外的高度重視。

進(jìn)入新世紀(jì)后中國(guó)發(fā)展之耀眼已是不言而喻，但與此相伴的我國(guó)周邊形勢(shì)之復(fù)雜多變同樣十分明顯。這種變化，既有對(duì)我有利的，譬如我國(guó)與所有周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)互聯(lián)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，與一系列周邊國(guó)家的政治與安全紐帶得到加強(qiáng)。譬如我國(guó)與部分東盟國(guó)家的關(guān)系繼續(xù)加強(qiáng)，同柬埔寨、老撾和泰國(guó)的關(guān)系更為緊密，在與俄羅斯完全解決了歷史遺留的邊界爭(zhēng)議之后，中俄互信顯著升級(jí)，增大了我國(guó)在處理與中亞國(guó)家關(guān)系時(shí)的運(yùn)作空間，進(jìn)而有利于塑造俄羅斯和中亞國(guó)家成為我國(guó)周邊最為穩(wěn)定的地區(qū)以及我國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系更為穩(wěn)固。

周邊形勢(shì)不無(wú)消極成分。中日關(guān)系進(jìn)入了邦交正常化以來(lái)艱難時(shí)段，雙方互信空前低落，圍繞東海島爭(zhēng)存在擦槍走火風(fēng)險(xiǎn)。在南海，我國(guó)與此區(qū)域的東盟五國(guó)長(zhǎng)期存在權(quán)益爭(zhēng)議，近年個(gè)別國(guó)家與我爭(zhēng)端有所激化。部分周邊國(guó)家如緬甸國(guó)內(nèi)出現(xiàn)變局，波及對(duì)華關(guān)系。中印邊界問(wèn)題長(zhǎng)期未獲解決，今年上半年兩國(guó)邊防部隊(duì)明顯對(duì)峙。巴基斯坦則因長(zhǎng)期涉入美國(guó)“反恐”，維穩(wěn)面臨挑戰(zhàn)。明年美國(guó)如從阿富汗撤軍，其所遺留局面恐難樂(lè)觀。此外，朝鮮堅(jiān)持發(fā)展核與導(dǎo)彈發(fā)展，半島一度險(xiǎn)象環(huán)生。上述國(guó)家總數(shù)達(dá)到11個(gè)，超過(guò)我國(guó)近鄰總數(shù)一半。

周邊諸多矛盾同時(shí)爆發(fā)，殊非尋常，其成因多樣，至少包括這些因素：一是由于歷史遺留的權(quán)益爭(zhēng)端，二是鄰國(guó)同時(shí)發(fā)展形成資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，三是周邊國(guó)家不良競(jìng)爭(zhēng)殃及我國(guó)，四是由于我國(guó)快速崛起在客觀上重塑地區(qū)平衡，不免引起既得利益者之猜疑，五是區(qū)外大國(guó)高調(diào)介入，強(qiáng)行推行“再平衡”，鼓勵(lì)我國(guó)周邊若干國(guó)家與我對(duì)抗。

面對(duì)復(fù)雜情況，我國(guó)泰然處之，勤于思考，不僅就事論事解決爭(zhēng)議，力圖以合作方式謀求共贏，更是作為新興大國(guó)積極為周邊和地區(qū)設(shè)計(jì)并貢獻(xiàn)公共產(chǎn)品。近來(lái)，我國(guó)對(duì)周邊外交的理論進(jìn)行了新思考，并貫徹到周邊外交的新實(shí)踐中去，今年以來(lái)中國(guó)新一屆政府成立后我國(guó)與周邊國(guó)家的高層密切互動(dòng)就反映了這一趨勢(shì)。中國(guó)周邊外交不僅從傳統(tǒng)的“反應(yīng)型”進(jìn)化為“維權(quán)維穩(wěn)結(jié)合型”，更已升級(jí)成“頂層設(shè)計(jì)、固本強(qiáng)基型”。

頂層設(shè)計(jì)，就是從我能有什么，到我要什么，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)主席提出了“開(kāi)展周邊外交要有立體、多元、跨越時(shí)空的視角”，就是要求周邊外交要兼顧平面與?？?，兼顧多樣方式，兼顧當(dāng)前與未來(lái)，這本身就是三維空間和一維時(shí)間相結(jié)合的四維立體外交時(shí)空的構(gòu)思。在這種思路下，我國(guó)提出了西北線“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與東南線“21世紀(jì)海上絲綢之路”的對(duì)角相倚、平衡拓展新戰(zhàn)略，這在當(dāng)前我國(guó)周邊西南向總體穩(wěn)定、東北向外憂不斷的格局下，無(wú)疑是個(gè)前瞻開(kāi)闊、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏大戰(zhàn)略。外交戰(zhàn)略確定了，資源配置自然也就跟上，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人今年開(kāi)執(zhí)新政以來(lái)的周邊外交步伐，就是按著上述方略前進(jìn)的。我國(guó)在對(duì)外雙邊和多邊外交的結(jié)合上，出現(xiàn)了氣度寬闊、方式靈活的新氣象。

固本強(qiáng)基，就是不僅構(gòu)筑國(guó)家外交，還要大力建設(shè)公共外交。我國(guó)重提“睦鄰、安鄰、富鄰”的“三鄰”政策，習(xí)主席還提出同周邊國(guó)家共享“命運(yùn)共同體”的意識(shí)，這是我國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)行身份和利益一體化建構(gòu)的重大思路。毋庸置疑，中國(guó)的發(fā)展給周邊帶來(lái)機(jī)會(huì)，但中國(guó)能力的提升也使任何信奉現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)家對(duì)我國(guó)的意圖更愿探究。在這方面，我們要主動(dòng)為鄰國(guó)所想，積極爭(zhēng)取各國(guó)人心，有效傳播中國(guó)故事，將中國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)化為我國(guó)與周邊國(guó)家人民共同過(guò)上美好生活的重要來(lái)源，讓周邊國(guó)家支持我國(guó)的原則外交和道義外交。為使中國(guó)外交取得更大成功，我國(guó)必須堅(jiān)持正確的義利觀，需要把“義”本身當(dāng)成“利”，而不人為將此隔離。

（來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 作者：復(fù)旦大學(xué)教授 沈丁立 編輯：柳洪杰）