國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上任后的首場(chǎng)記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要讓農(nóng)民務(wù)工人員逐步融入城市。但是這一過(guò)程實(shí)現(xiàn)起來(lái)卻并不容易，而進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療保障就是其中的難題之一。

從上世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)力資源的流動(dòng)日益加速，目前流動(dòng)人口已超過(guò)2億人，主要流動(dòng)趨向是由內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。但是由于沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，造成醫(yī)保繳費(fèi)和待遇水平也相差甚遠(yuǎn)。

另外，目前醫(yī)?；疽允屑?jí)統(tǒng)籌為主，各統(tǒng)籌區(qū)之間是相對(duì)封閉的關(guān)系，這樣就限制了醫(yī)?？缃y(tǒng)籌地區(qū)的轉(zhuǎn)移，從而阻礙勞動(dòng)資源的合理流動(dòng)。

北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院副院長(zhǎng)吳明的研究指出，農(nóng)民工對(duì)醫(yī)院服務(wù)的利用率大大低于當(dāng)?shù)鼐用瘢?/span>11％的人患病后不采取任何措施，65％的人患病后采取自我醫(yī)療，患病后就醫(yī)的僅為24％。疾病風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為加劇農(nóng)民工生活困難的重大因素和導(dǎo)致新的貧困的重大致因。

吳院長(zhǎng)認(rèn)為造成目前進(jìn)城農(nóng)民醫(yī)療保障困境的主要原因在于，雖然我國(guó)目前出臺(tái)的一些有關(guān)社會(huì)保障方面的法律法規(guī)也涉及到了農(nóng)民工醫(yī)療保障的內(nèi)容，但就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，這方面的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。

另外，由于法律法規(guī)本身的不確定性和非穩(wěn)定性，導(dǎo)致很多條款在具體執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問(wèn)題依然成為現(xiàn)階段全民社會(huì)保障的一大缺失。

“缺乏醫(yī)療保障的現(xiàn)實(shí)不僅影響了農(nóng)民工的身心健康，妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且也正在日益成為社會(huì)不穩(wěn)定的一大不確定因素?！眳窃洪L(zhǎng)介紹到。

江蘇大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)代寶珍也長(zhǎng)期致力于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)城農(nóng)民醫(yī)保問(wèn)題的研究，她認(rèn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)人口分布也悄然發(fā)生著變化。但是大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民因?yàn)椴痪哂谐擎?zhèn)戶籍而暴露在疾病風(fēng)險(xiǎn)之下，這使得基本醫(yī)療保障體系對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的基本醫(yī)療保障功能弱化。