部分國家和地區(qū)房產(chǎn)稅一覽。制圖：邱玥

　　■房產(chǎn)稅不會對房價“一劍封喉”，但有利于緩解土地財(cái)政積累的矛盾

■房產(chǎn)稅普遍征收面臨現(xiàn)實(shí)障礙，改革需突破既得利益的藩籬

■房產(chǎn)稅負(fù)有調(diào)節(jié)收入分配差距的重任，應(yīng)用來提供更多公共服務(wù)

本期嘉賓賈 康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長

劉劍文 北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任

主 持 人本報(bào)記者 馮 蕾

房產(chǎn)稅不會對房價“一劍封喉”

記者：2011年以來，我國的重慶、上海分別試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革，前者著眼于增量與存量調(diào)控，后者著眼于增量調(diào)控。對此，您如何看？其主要問題在哪里？我們是否該尋找一種新的改革模式？

劉劍文：根據(jù)上海市財(cái)稅部門公布的最新信息，兩年來上海市共有5萬套個人住房需要繳納房產(chǎn)稅，2012年上海征收房產(chǎn)稅24.6億元。重慶征收房產(chǎn)稅涉及9400余套住宅，總計(jì)近1億元，但相對于重慶市去年2900億的財(cái)政收入，房產(chǎn)稅的增量幾可忽略。上海只針對增量房征稅，而重慶房產(chǎn)稅只是對增量房和部分存量房征稅。由于征收范圍較窄，必然導(dǎo)致征收稅金有限，這部分資金還遠(yuǎn)不足以成為地方政府財(cái)政收入的主要來源，未來仍需要對房產(chǎn)稅的征收范圍和征收方式進(jìn)行調(diào)整。另外，重慶和上海基本都是對新購住房征稅，并沒涉及存量房市場，征稅額及范圍并沒有達(dá)到調(diào)節(jié)剛需的目的，對整個市場的影響也非常有限，滬渝房產(chǎn)稅目前的影響更多在心理層面。可見，房產(chǎn)稅只是一個稅種，其主要功能是組織財(cái)政收入，雖然它確實(shí)會增加房產(chǎn)所有人的持有成本，對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生一定影響，但對保有環(huán)節(jié)的房屋征收房產(chǎn)稅并不會對房價上漲產(chǎn)生“一劍封喉”的作用。因此，不宜夸大房產(chǎn)稅對房價的調(diào)控作用。

賈康：上海、重慶已啟動的試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革引入了兩個實(shí)質(zhì)性的新機(jī)制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴(kuò)大到一部分消費(fèi)住房；二是要做一定形式的稅基規(guī)范，確立房產(chǎn)評估值概念。兩市試點(diǎn)方案細(xì)則雖不盡相同，但都顯示了向較標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)稅或不動產(chǎn)稅靠攏的趨向。在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)搞房產(chǎn)稅，最重要的任務(wù)不是籌集收入，而是調(diào)節(jié)市場，影響人們的住房消費(fèi)，并為財(cái)稅體制改革提供配套。房產(chǎn)稅是年復(fù)一年征收的，未來房產(chǎn)稅的財(cái)源支柱屬性將會逐漸顯現(xiàn)。試點(diǎn)后，兩地的高端不動產(chǎn)都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價格趨穩(wěn)，這就是很明顯的正面效應(yīng)，是改革已體現(xiàn)的作用。應(yīng)肯定兩個城市敢為天下先的作法。